淺談?wù)鞯夭疬w工作遇到的困難與應(yīng)對(duì)策略

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1、淺談?wù)鞯夭疬w工作遇到的困難與應(yīng)對(duì)策略開(kāi)江縣土地整理中心636250摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，征地拆遷的規(guī)模急劇擴(kuò)張?由于拆遷工作的復(fù)雜性，征遷過(guò)程中的各種矛盾日益凸顯。如何破解征地拆遷難題逐漸成了研究熱點(diǎn)。關(guān)鍵詞：征地；拆遷；困難；引言做好征地拆遷工作，對(duì)工程開(kāi)展意義積極重大。由于公共利益界定困難、政府角色錯(cuò)位、補(bǔ)償安置不到位、公民參與不足、救濟(jì)渠道不暢通等一系列原因，現(xiàn)實(shí)中征地拆遷活動(dòng)常常步履維艱。征地拆遷是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，需要各方在追求自身合法利益的基礎(chǔ)上，相互理解支持，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感和道德意識(shí)，攜手推動(dòng)征地拆遷工作順利進(jìn)行。1征地拆遷工作遇到的困難

2、1.1機(jī)制缺陷由于征地拆遷領(lǐng)域的法律法規(guī)不健全，體制機(jī)制存在一些欠缺，部門(mén)之間職責(zé)劃分不清，職能錯(cuò)位，因此導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)征地拆遷領(lǐng)域的思想政治工作無(wú)明確職能，無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。征地拆遷領(lǐng)域的思想政治工作的目標(biāo)、計(jì)劃、措施、方法等更無(wú)從談起。個(gè)別政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，未落到實(shí)處。有的作報(bào)告時(shí)高度重視，實(shí)際工作中走過(guò)場(chǎng)。一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家利益和千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民重大利益的重要工作，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沒(méi)有一支專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，其影響不可忽視，其窘狀令人擔(dān)憂(yōu)。1.2補(bǔ)償不完善現(xiàn)階段我國(guó)征地拆遷糾紛的焦點(diǎn)集中在補(bǔ)償方面，主要存在兩方面的問(wèn)題：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)

3、一，隨意性比較大。當(dāng)前我國(guó)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定太過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，不利于被拆遷人權(quán)益的保護(hù)。同吋，安置工作也遠(yuǎn)未到位?，F(xiàn)實(shí)中，政府與開(kāi)發(fā)商往往是先拆遷后安置，使得被拆遷人陷入被動(dòng)地位。二是房屋價(jià)值評(píng)估沒(méi)有充分考慮房屋及土地增值和其他潛在的價(jià)值。房屋的作用不僅僅是提供居住之處，同時(shí)能給工作生活提供便利，能夠創(chuàng)造收益，這是房屋的潛在價(jià)值。而這些價(jià)值在征地拆遷中沒(méi)有得到充分的考慮，對(duì)于被拆遷人來(lái)說(shuō)往往造成了無(wú)形的損失。在目前開(kāi)發(fā)商與被拆遷人地位不平等的條件下，被拆遷人的土地區(qū)位價(jià)值并沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償。1.3宣傳支撐乏力征地拆遷工作專(zhuān)業(yè)性、理論性、政策性強(qiáng)，補(bǔ)償

4、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，內(nèi)容晦澀難懂，因此，在征地拆遷中，還群眾以知情權(quán)，做好宣傳解釋工作，語(yǔ)言通俗易懂，往往成為征地拆遷成功的關(guān)鍵。重征地拆遷實(shí)務(wù)，輕宣傳解釋政策是征地拆遷工作中的一種通病O主要表現(xiàn)為:輕視或忽視征地拆遷政策宣傳解釋工作；有的雖然設(shè)置了宣傳解釋?shí)徫缓蛯?zhuān)人，但不主動(dòng)宣傳，不問(wèn)不答。群眾獲知政策和項(xiàng)目，反映問(wèn)題、表達(dá)合理訴求的主渠道不暢，權(quán)威解釋發(fā)布缺失，小道消息流行。無(wú)視群眾知情權(quán)，導(dǎo)致群眾對(duì)政策規(guī)定不理解，有誤解，有怨氣，有心結(jié)。2征地拆遷工作遇到的困難與應(yīng)對(duì)策略2.1完善征地拆遷制度(1)制定征地拆遷實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)制度。為了更好地規(guī)范和制約政府隨意實(shí)施征地拆遷

5、的行為，政府應(yīng)當(dāng)制定征地拆遷實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格界定公共利益,將公共利益作為征地拆遷合法性的前提和基礎(chǔ)，是決定征與不征、拆與不拆的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。避免政府盲目追求政績(jī)，權(quán)利泛濫而在沒(méi)有審批手續(xù)的情況下隨意實(shí)施征地拆遷，損害農(nóng)民的切身利益。(2)完善征地拆遷土地征收制度。第一，加強(qiáng)征地拆遷的征地相關(guān)制度建設(shè)，首要任務(wù)是完善我國(guó)土地的征收制度。當(dāng)務(wù)之急便是完善土地流轉(zhuǎn)政策,規(guī)范我國(guó)土地流轉(zhuǎn)程序；建立健全新的土地產(chǎn)權(quán)制度，將土地財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予給農(nóng)民,讓使用權(quán)永包制取代土地階段性承包制。第二，堅(jiān)持土地征收過(guò)程公開(kāi)化、合法化。這不僅僅維護(hù)了村民們的切身權(quán)益和利益，還有效地防控了失地

6、農(nóng)民征地拆遷群體性事件的發(fā)生，且有利于村民們行使監(jiān)督基層政府及其工作人員的土地征收工作的權(quán)利，使土地征收工作公正、公開(kāi)、合法地順利進(jìn)行，確保失地農(nóng)民利益的最大化。2.2建立拆遷住房保障體制第一，增加廉價(jià)住房供應(yīng)量。廉價(jià)住房是住房保障制度的核心內(nèi)容，可以保障那些生活水平較低的農(nóng)民，也可以保證住房市場(chǎng)機(jī)制的性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。第二，進(jìn)一步加大普通房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)力度。政府在拆遷安置房建設(shè)中多投入一點(diǎn)錢(qián)，讓拆遷村民住得更舒適，對(duì)拆遷也是一種良性互動(dòng)。第三，制定普通房和經(jīng)濟(jì)適用房配套政策，完善補(bǔ)貼辦法。住房補(bǔ)貼應(yīng)按照不同的收入水平，分檔次給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，使得住房

7、補(bǔ)貼更趨合理。第四，在新房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要同吋做好居住區(qū)的環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè)工作，解決好居民的工作、上學(xué)、看病、消費(fèi)等問(wèn)題。2.3完善征地拆遷法律程序制度從法定程序上加大對(duì)政府征地拆遷權(quán)力的約束和監(jiān)督，制定嚴(yán)格的征地拆遷法律程序制度，保障被拆遷人的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第一，公開(kāi)透明拆遷的政策措施、程序流程、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、安置辦法等全方位的信息,暢通與被拆遷人之間的信息渠道，與被拆遷人之間形成良性互動(dòng)，增強(qiáng)征地拆遷政策的公開(kāi)性、透明性與公正性。第二，將征地拆遷責(zé)任追究制度納入官員政績(jī)考核，對(duì)政府的侵權(quán)行為，施行嚴(yán)格的政治責(zé)任、行政責(zé)任與法律責(zé)任追