試論我國刑罰執(zhí)行中假釋制度及完善

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1、試論我國刑罰執(zhí)行中假釋制度及完善[徐亞洲]——(2005-8-28)/已閱16612次試論我國刑罰執(zhí)行中假釋制度及完善江蘇省高淳監(jiān)獄江蘇南京210000徐亞洲【內(nèi)容摘要】：假釋制度是監(jiān)獄文明標志性制度之一，但由于假釋制度的不完善，阻礙了假釋作用的發(fā)揮。所以從立法改革、設(shè)立假釋委員會、加大社區(qū)矯正力度、建立再犯預(yù)測機制、考察期的完善、采取聽證制度等方面進一步改革和完善?！娟P(guān)鍵詞】：假釋、假釋委員會、再犯預(yù)測、考察期、聽證制度假釋制度從19世紀誕生于歐洲以來，由于符合社會進步，人類發(fā)展的普遍規(guī)定，是刑罰科學(xué)化、文

2、明化的產(chǎn)物和表現(xiàn)，其具有旺盛的生命力和非凡的價值，所以迅速在世界各地普及開來，受到普遍的重視。在調(diào)控刑罰執(zhí)行和罪犯改造上發(fā)揮了不可磨滅的作用。然而我國目前假釋制度的諸多不合理因素，不僅阻遏了司法機關(guān)對假釋的正常改造作用，也影響了假釋功能的發(fā)揮，影響了司法進程。本文擬部分對假釋制度完善的建議。一、我國假釋制度的性質(zhì)（一）假釋制度的涵義所謂假釋，是指對被判處有期徒刑或無期徒刑的犯罪分子，在其服夠一定的刑期之后，確有悔改表現(xiàn)而不致再危害社會，附條件的予以提前釋放的一種制度⑴。所謂假釋，是指對罪犯附條件提前釋放的一種

3、刑罰執(zhí)行制度及其行刑司法活動,即對于被判處徒刑的罪犯，經(jīng)過法定期限的服刑改造后，因確有悔改表現(xiàn)，可能不致再危害社會，監(jiān)獄將其附條件地提前釋放的刑罰執(zhí)行制度及其行刑司法活動⑵。假釋是指被判處有期徒刑或無期徒刑的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行一定時間后，如果確有悔改表現(xiàn)，不致在危害社會，司法機關(guān)可以附條件地將其提前釋放。我國刑法中的假釋制度集中體現(xiàn)了我國“懲治與教育相結(jié)合”、“懲辦與寬大相結(jié)合”的刑事政策⑶。我國刑法規(guī)定的假釋，是對被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期之后，因其認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有

4、悔改表現(xiàn)，不致再危害社會，而附條件地將其予以提前釋放的制度⑷。我們認為：假釋（parole）簡言之就是假的釋放，就是國家司法機關(guān)按照一定程序?qū)Ψ蠗l件的犯罪分子予以附條件提前釋放，使犯罪分子在監(jiān)督之下執(zhí)行完剩余刑期的一種刑罰執(zhí)行制度。（二）我國假釋制度的性質(zhì)假釋是“今以求達自由刑矯治受刑人的積極性的刑罰效果，則附條件釋放實為有效的處遇手段。它乃自由刑之行刑制度上符合自由刑目的的一種做法，因此假釋本質(zhì)上可視為一種行刑措施，也即是為達自由刑目的而為的權(quán)益措施”⑸。在我國，假釋制度的性質(zhì)也是各種說法不一。有人認為假

5、釋是行刑中的一項獎勵制度。也有人提出假釋權(quán)利說即把假釋看作犯人的一種權(quán)利。⑹其實筆者認為假釋原來被看作一種獎勵措施，隨著人權(quán)的逐步完善，逐漸的有人又把假釋看作一種權(quán)利。假釋實際上是犯人的一項權(quán)利，只不過是一項特殊的權(quán)利，附條件的權(quán)利，這種權(quán)利只有通過犯人的爭取申請可得的。這樣有利于假釋的實踐操作和刑法目的的實現(xiàn)。二、我國假釋的使用情況及原因（一）目前我國假釋的適用情況1、我國假釋的適用率偏低并有逐年減少之勢頭下面是我國假釋使用情況，1996年，全國假釋的罪犯有36552人，假釋率為2.58%；1997年，假釋

6、41993人，假釋率為2.90%，1998年假釋29541人，假釋率為2.06%，1999年，假釋30075人，假釋率為2.11%，2000年，假釋23550人，假釋率為1.63%。⑺假釋數(shù)量各地不平衡，遼寧假釋率很低，1996年為0.67%；1997年為0.8%；1998年為0.6%；1999年上半年為0.8%。⑻根據(jù)亞太矯正管理者大會（theAsianandPacificConferenceofCorrectionalAdministrators）提供的有關(guān)資料，可以了解2000年中期亞太國家和地區(qū)假釋犯

7、的人數(shù)和假釋率，如下表所示。2000年中期亞太國家和地區(qū)假釋犯的人數(shù)和假釋率⑼國家和地區(qū)人數(shù)假釋率國家和地區(qū)人數(shù)假釋率澳大利亞761139.7日本63175.0加拿大992532.7基里巴斯45.1中國300752.3韓國1240726.3庫克群島16.7新西蘭150239.4斐濟273.5斯里蘭卡1230.6香港274440.4泰國2334837.9印度尼西亞39661.9通過以上數(shù)字可以看出我國的假釋適用情況，適用率極低，并且另有逐年減少之勢頭，這有悖于世界的刑罰發(fā)展趨勢。還有我國假釋使用地方不平衡，這造

8、成罪犯不公的局面，不利于罪犯的改造和刑罰的統(tǒng)一、順利實現(xiàn)目的。2、對假釋犯的考察監(jiān)督不力，使假釋的執(zhí)行流于形式我國刑法規(guī)定被假釋的犯罪分子在假釋考驗期限內(nèi)由公安機關(guān)予以監(jiān)督，但是公安機關(guān)沒有專門的機構(gòu)、專門的人員負責(zé)此項工作。然而由于社會的發(fā)展、治安環(huán)境的變化，地方公安機關(guān)的任務(wù)異常繁重，根本無暇顧及假釋的監(jiān)督執(zhí)行。即便偶有監(jiān)督，其監(jiān)督管理制度不健全不落實，使假釋監(jiān)而不管，部分假釋分子處于無人管理狀