奧巴馬政府“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃的政策評(píng)析及其啟示

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1、奧巴馬政府“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃的政策評(píng)析及其啟示摘要“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃是奧巴馬政府新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策的重要環(huán)節(jié),通過(guò)政府、npo和企業(yè)間的協(xié)力合作,促進(jìn)美國(guó)具有創(chuàng)新能力的初創(chuàng)企業(yè)快速成長(zhǎng),在一定程度上促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和緩解就業(yè)壓力。本文回顧了“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃的主要行動(dòng)內(nèi)容,對(duì)其政策實(shí)施的特點(diǎn)和效果進(jìn)行了簡(jiǎn)要評(píng)估,并從重視價(jià)值觀引領(lǐng)、科學(xué)定位政府角色、發(fā)揮中小企業(yè)作用和培育社會(huì)資本幾個(gè)方面提出了該計(jì)劃對(duì)我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的借鑒意義。關(guān)鍵詞奧巴馬政府“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”政策評(píng)估——!>奧巴馬政府“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”計(jì)劃概述“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”(startupame

2、rica,也譯為“初創(chuàng)美國(guó)”或“創(chuàng)新美國(guó)”)是奧巴馬政府于2011年提出的致力于在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)造和鼓勵(lì)新的高成長(zhǎng)企業(yè)(超過(guò)兩位數(shù)增長(zhǎng))的一攬子計(jì)劃,該計(jì)劃在“幫助和鼓勵(lì)建立更多優(yōu)秀的美國(guó)企業(yè)”總體目標(biāo)的統(tǒng)籌下,由美國(guó)公營(yíng)部門和民營(yíng)機(jī)構(gòu)兩大力量共同協(xié)調(diào)努力推動(dòng)。公營(yíng)部門的努力主要指由白宮推出的系列創(chuàng)業(yè)刺激政策;民營(yíng)機(jī)構(gòu)的努力則指主要由“創(chuàng)業(yè)美國(guó)伙伴關(guān)系”(sap,startupamericapartnership)這一npo組織發(fā)起和推動(dòng)的行動(dòng)集合。1白宮“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”的主要行動(dòng)“創(chuàng)業(yè)美國(guó)”項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái),奧巴馬政府扶持該項(xiàng)目的政策

3、主要聚集在以下五個(gè)領(lǐng)域:http://www.whitehouse.gov/economy/business/startupamerica(1)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)支持資本規(guī)模行動(dòng)。該行動(dòng)主要由美國(guó)小企業(yè)局(sba,smallbusinessadministration)進(jìn)行。sba將在5年內(nèi)投入20億美元,其中10億美元影響投資基金(impactinvestmentfunds)作為匹配資金鼓勵(lì)私營(yíng)部門投資于國(guó)家優(yōu)先發(fā)展區(qū)域、未飽和市場(chǎng)或新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,如清潔能源和教育;另10億美元早期創(chuàng)新基金(earlystageinnovationf

4、unds)作為匹配資金鼓勵(lì)私營(yíng)部門投資于創(chuàng)新型企業(yè)的早期階段,從而連接起種子基金和傳統(tǒng)投資之間的“死亡峽谷”(valleyofdeath)。此外,美國(guó)政府還將呼吁國(guó)會(huì)啟動(dòng)更多的創(chuàng)業(yè)扶持資金,并提議減免小型商業(yè)投資的資本收益稅和簡(jiǎn)化落后地區(qū)投資的稅額抵扣條例。(2)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者與指導(dǎo)者聯(lián)系行動(dòng)。在這一領(lǐng)域中美國(guó)政府主要開(kāi)展的行動(dòng)包括:一是由sba和能源部(doe,departmentofenergy)共同發(fā)起創(chuàng)業(yè)企業(yè)指導(dǎo)行動(dòng),資助了4個(gè)清潔能源企業(yè)加速器對(duì)全國(guó)超過(guò)100個(gè)初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo);二是由美國(guó)退伍軍人事務(wù)部(va,depa

5、rtmentofveteransaffairs)建立了首批兩個(gè)綜合企業(yè)孵化器,幫助退伍軍人創(chuàng)立自己的高增長(zhǎng)企業(yè);三是由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金(nsf,nationalsciencefoundation)投資1000萬(wàn)美元為工程類院校建立一個(gè)專門教授創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的全國(guó)性中心;四是由doe創(chuàng)造一個(gè)支持清潔能源專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行商業(yè)計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng)的資助網(wǎng)絡(luò),從而培育美國(guó)下一代的清潔能源創(chuàng)業(yè)者;五是由美國(guó)教育和勞工部推進(jìn)的青年創(chuàng)業(yè)教育行動(dòng),邀請(qǐng)大學(xué)生和中學(xué)生為某一項(xiàng)教育問(wèn)題提供創(chuàng)新性的解決方案,并為實(shí)施該方案準(zhǔn)備商業(yè)計(jì)劃書。(3)提升政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動(dòng)

6、。首先是由美國(guó)國(guó)土安全部(dhs,departmentofhomelandsecurity)推出的移民創(chuàng)業(yè)者鼓勵(lì)計(jì)劃,通過(guò)啟動(dòng)簽證法案、加強(qiáng)h1b計(jì)劃h1b是一種專門為在美國(guó)工作的專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計(jì)的非移民簽證。等一系列操作性政策,以吸引來(lái)自世界各地的最優(yōu)秀、最聰明的人才,促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。其次是為青年創(chuàng)業(yè)家降低學(xué)生貸款負(fù)擔(dān),他們可以通過(guò)ibr(incomebasedrepayment)計(jì)劃,限制收入的15%用于貸款支付,并在25年后免除剩余債務(wù)。第三是擴(kuò)大創(chuàng)新企業(yè)種子資金獲取的渠道,sba通過(guò)啟動(dòng)一站式網(wǎng)站服

7、務(wù)為創(chuàng)新型小企業(yè)提供更多的種子期融資機(jī)會(huì)。第四是加快專利申請(qǐng)速度,美國(guó)專利和商標(biāo)局(uspto)通過(guò)實(shí)施加強(qiáng)審查時(shí)間控制計(jì)劃,給創(chuàng)新者對(duì)申請(qǐng)?zhí)幚淼母罂刂茩?quán),實(shí)現(xiàn)12個(gè)月內(nèi)完結(jié)的快速審查,從而支持更高效的創(chuàng)新市場(chǎng)。(4)加速技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移突破行動(dòng)。奧巴馬指示聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)加快技術(shù)創(chuàng)新從實(shí)驗(yàn)室到商業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移突破,從而更有效地利用美國(guó)政府每年投資于研究和發(fā)展的1470億美元,這個(gè)指令包括簡(jiǎn)化公私研究伙伴關(guān)系,加速小型商業(yè)研究和發(fā)展許可,并為區(qū)域創(chuàng)新集群提供更多的彈性。nsf建立了一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)體(nsfinnovationcorps)以連

8、接科學(xué)研究和技術(shù)、企業(yè)、商業(yè)社區(qū)的伙伴關(guān)系,在這個(gè)團(tuán)體中,技術(shù)開(kāi)發(fā)人員、商業(yè)領(lǐng)袖和風(fēng)險(xiǎn)資本家共同幫助研究人員將他們的科學(xué)成果轉(zhuǎn)化為成功的、具有市場(chǎng)回報(bào)的技術(shù)。商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局(eda)發(fā)布i6綠色計(jì)劃(i6greenplan),投資1200萬(wàn)美元鼓勵(lì)開(kāi)創(chuàng)性思

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