日本新能源政策與法律及其對(duì)我國(guó)的借鑒

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1、各科專論法學(xué)雜志·2013年第1期日本新能源政策與法律及其對(duì)我國(guó)的借鑒吳志忠(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院湖北武漢430073)內(nèi)容提要:經(jīng)過30多年的政策引導(dǎo)和法律調(diào)整，日本在新能源開發(fā)利用方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因而，研究和借鑒日本在促進(jìn)新能源發(fā)展方面的政策和法律對(duì)我國(guó)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞:新能源政策新能源法律新陽(yáng)光計(jì)劃能源安全一、日本促進(jìn)新能源發(fā)展的政策成日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的子目標(biāo)為:1．完成《京新能源政策是日本經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部都議定書》規(guī)定的減排溫室氣體目標(biāo)。在1997分。日

2、本之所以在新能源開發(fā)利用方面取得長(zhǎng)年京都召開的世界環(huán)境會(huì)議上，日本政府簽署足的進(jìn)步，應(yīng)該說國(guó)家的新能源政策發(fā)揮了重了《京都議定書》，承諾在2008－2012年期間，③要的作用。日本新能源政策有下列重要特色。溫室氣體(GHG)排放量比1990年減少6%。(一)明確發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的具體目標(biāo)為此，許多日本企業(yè)明確社會(huì)責(zé)任，發(fā)布“可持④日本能源政策的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)能源安全續(xù)發(fā)展報(bào)告書”，增強(qiáng)了發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的信(EnergySecurity)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(EconomicGrowth)心和動(dòng)力，而政府則分別從供應(yīng)方和需求方采和環(huán)境保護(hù)(Envi

3、ronmentalProtection)(簡(jiǎn)稱取措施。2．著力提高能源使用效率。日本是較①3Es)的共同發(fā)展。3Es中的三個(gè)因素同樣重早重視提高能源效率的國(guó)家之一，自20世紀(jì)②要，不可偏廢。在這一重要目標(biāo)指導(dǎo)下逐步形70年代以來，日本的能源效率已經(jīng)有很大提作者簡(jiǎn)介:吳志忠(1957－)，男，漢族，湖北武漢人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授。本文系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“發(fā)達(dá)國(guó)家新能源法律政策研究及中國(guó)的戰(zhàn)略選擇”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):09＆ZD048)子課題“日本新能源法律與政策研究及其對(duì)中國(guó)的啟示”的階段性成果。①高世憲:《日本能源領(lǐng)域新舉措

4、及對(duì)我國(guó)的啟示》，載《中國(guó)能源》2003年第4期，第31頁(yè)。②吳志忠:《日本能源安全的政策、法律及其對(duì)中國(guó)的啟示》，載《法學(xué)評(píng)論》2008年第3期，第117頁(yè)。③王樂:《日本的能源政策與能源安全》，載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》2005年第2期，第43頁(yè)。④日本環(huán)境省:《環(huán)境白皮書》，2004年，第21頁(yè)?！?00·法學(xué)雜志·2013年第1期各科專論高。而日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制的《新國(guó)家能源戰(zhàn)1．陽(yáng)光計(jì)劃略》提出要大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)，1974年的“陽(yáng)光計(jì)劃”，也稱“新能源開發(fā)爭(zhēng)取到2030年前將全國(guó)的整體能源使用效率計(jì)劃”，把發(fā)展太陽(yáng)能和燃

5、料電池技術(shù)定為國(guó)⑤3．實(shí)施能源多樣化，開發(fā)利提高30%以上。家戰(zhàn)略。這項(xiàng)由政府投資一萬(wàn)億日元以上，時(shí)用新能源。1973年第一次石油危機(jī)后，日本開間目標(biāo)定在2000年的超大型國(guó)家計(jì)劃，其主要始推行擺脫依賴石油的政策，增加液化天然氣目的是開發(fā)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、合成天然氣以及氫的使用，發(fā)展核能和水力發(fā)電。作為能源多樣能等新能源，建立一個(gè)適合日本國(guó)情的新能源化戰(zhàn)略的重要一環(huán)，日本更是加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)力、太體系。陽(yáng)光計(jì)劃的技術(shù)開發(fā)重點(diǎn)，主要是對(duì)上陽(yáng)能、燃料電池以及其他新能源的開發(fā)利用。述的太陽(yáng)能等四個(gè)方面的新能源項(xiàng)目的基本技通過上述的這些努力，日本的能

6、源多樣化戰(zhàn)略術(shù)、輸送、有效利用和儲(chǔ)存等進(jìn)行全面研究;而取得了顯著成果，對(duì)石油的依賴程度明顯對(duì)風(fēng)能技術(shù)和海洋能技術(shù)等多種新能源項(xiàng)目，⑥減少。進(jìn)行基礎(chǔ)研究。其主要目的旨在尋求新的替代(二)注重制定發(fā)展計(jì)劃等來推動(dòng)新能源能源以代替石油，力圖從根本上解決日本的自產(chǎn)業(yè)的發(fā)展身能源供給問題，減少環(huán)境污染。新能源產(chǎn)業(yè)是技術(shù)含量很高的綜合性高技2．新陽(yáng)光計(jì)劃術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)?；诖?，提出該計(jì)劃的主要目的是:在政府領(lǐng)導(dǎo)下，日本新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終是通過制定明確采取政府、企業(yè)和大學(xué)三者聯(lián)合的方式，共同攻的發(fā)展計(jì)劃來加以推行的，這是其一個(gè)

7、十分重關(guān)，以革新性的技術(shù)開發(fā)為重點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可要的特征。日本于1974年制定實(shí)施了發(fā)展新持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，同步解決在能源開發(fā)中尤其能源的“陽(yáng)光計(jì)劃”，1978年制定實(shí)施了有關(guān)節(jié)是新能源開發(fā)中遇到的各種難題，包括能源環(huán)能的“月光計(jì)劃”，1989年又推出“地球環(huán)境技境問題。它由下面三部分組成:(1)“革新技術(shù)術(shù)開發(fā)計(jì)劃”。在這些計(jì)劃的實(shí)施過程中，日開發(fā)”，以防止地球變暖計(jì)劃為目標(biāo)。開發(fā)的本認(rèn)識(shí)到三項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)和內(nèi)容是緊密聯(lián)系主要項(xiàng)目有非晶硅太陽(yáng)能電池、燃料電池、超導(dǎo)的，新能源、節(jié)能和地球環(huán)境技術(shù)三方面的技術(shù)發(fā)電機(jī)、陶瓷汽輪機(jī)、分散型電池蓄

8、電、能量的開發(fā)存在互相重復(fù)的部分，把三者有機(jī)地聯(lián)合起來，能夠更有效、更快捷地推進(jìn)能源環(huán)境技術(shù)有效利用、能量與環(huán)境的先導(dǎo)基礎(chǔ)技術(shù)等。的開發(fā)利用。于是1993年日本將上述三項(xiàng)計(jì)(2)“國(guó)際大型合作研究”，以推進(jìn)地球再生計(jì)劃有