日本糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策演進(jìn)對(duì)我國(guó)的借鑒

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1、日本糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策演進(jìn)對(duì)我國(guó)的借鑒2010年第3期(總第171期)現(xiàn)代13本經(jīng)濟(jì)ContemporaryEconomyofJapanN0.3.2O1O(Vo1.171)日本糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策演進(jìn)對(duì)我國(guó)的借鑒,尹義坤劉國(guó)斌2(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,2.吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院,黑龍江哈爾濱150030;吉林長(zhǎng)春130062)農(nóng)業(yè)【摘要】日本是亞洲人地關(guān)系十分緊張的典型國(guó)家,保障糧食安全一直是日本政府中心工作之一,在糧食生產(chǎn)的弱質(zhì)性,低效性與高風(fēng)險(xiǎn)羈絆下,日本政府在解決糧食安全問(wèn)題工作上舉步為艱,

2、因此,給予糧農(nóng)高額補(bǔ)貼一直是日本政府突破藩籬的長(zhǎng)期做法,據(jù)此生成了比較完善的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策體系,形成較科學(xué)的政策演進(jìn)機(jī)理,為我國(guó)目前運(yùn)行的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒.【關(guān)鍵詞1日本;糧食生產(chǎn);補(bǔ)貼政策;投入;糧農(nóng)收入【中圖分類(lèi)號(hào)】F333.135【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】Adoi:10.3969/j.issn.1000—355X.2010.03.009【文章編號(hào)】1000—355X(2010)03—0058—07【收稿日期】2010一O1—03【基金項(xiàng)目】吉林省社科基金項(xiàng)目"三農(nóng)新政:吉林省糧食主

3、產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制與對(duì)策研究"(2009B084)【作者簡(jiǎn)介】尹義坤(1973一),男,吉林大安人,吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院副教授,東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生.劉國(guó)斌(1963一),男,吉林長(zhǎng)春人,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院副教授.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是任何國(guó)家一切工作的基礎(chǔ),不遺余力地保證國(guó)家糧食安全是各國(guó)政府中心工作的政治要求,13本是人地關(guān)系十分緊張的亞洲典型國(guó)家之一,意味著日本在保障本國(guó)糧食安全時(shí)所受到的土地瓶頸性約束異常彰顯,同時(shí),日本糧食生產(chǎn)又具有弱質(zhì)性,低效性與雙重高風(fēng)險(xiǎn)性

4、(即自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)),因此,日本政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)糧食生產(chǎn)給予補(bǔ)貼政策支持,對(duì)于穩(wěn)定糧食播種面積,促進(jìn)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng),無(wú)疑起到強(qiáng)基固本的積極作用.¨目前我國(guó)在運(yùn)行糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策中,由于受歷時(shí)短,經(jīng)驗(yàn)不足,政策設(shè)計(jì)存在缺陷等多重因素的影響,導(dǎo)致一些潛在問(wèn)題正在浮出水面,嚴(yán)重沖減著政策績(jī)效.日本政府在糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策演進(jìn)方面積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn),值得我國(guó)對(duì)其探研與借鑒.一,日本糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的內(nèi)容與演變(一)1961～1993年期間糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策從20世紀(jì)6O年代之后日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入到迅猛發(fā)展

5、的階段,糧食生產(chǎn)政策性補(bǔ)貼隨之進(jìn)入高潮,在1961年制定的《農(nóng)業(yè)基本法》中涉及到多種有關(guān)糧食補(bǔ)貼政策,按補(bǔ)貼方式進(jìn)行歸類(lèi),可分為生產(chǎn)性直接補(bǔ)貼政策與生產(chǎn)性間接補(bǔ)貼政策.其中,生產(chǎn)性直接補(bǔ)貼政策主要有3項(xiàng)內(nèi)容:(1)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼政策.該政策補(bǔ)貼的對(duì)象是水利與生產(chǎn)基本設(shè)施建設(shè).對(duì)于水利設(shè)施建設(shè)而言,大型的骨干水利工程,由中央政府直接投資建設(shè).對(duì)于小型水利工程,政府鼓勵(lì)糧農(nóng)自行修建,所發(fā)生的修建成本可以得到政府80%一90%比例的補(bǔ)助,同時(shí)政府對(duì)糧農(nóng)承擔(dān)的成本份額給予低息貸款;對(duì)于生產(chǎn)基本設(shè)施建設(shè)來(lái)說(shuō),

6、品種改第3期尹義坤,劉國(guó)斌:日本糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策演進(jìn)對(duì)我國(guó)的借鑒59良,優(yōu)育與繁育,育苗,栽培管理與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),例如溫室,塑料大棚,種子圃,試驗(yàn)田等建設(shè)都可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼.(2)耕地建設(shè)補(bǔ)貼.首先,政府采取補(bǔ)貼的方式來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)田擴(kuò)并,并于1962年在修訂后的《農(nóng)業(yè)基本法》中取消"農(nóng)民占有農(nóng)地量不能超過(guò)3公頃"的限制,在不脫離耕地用途的前提下,允許離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民將其耕地委托給小規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社代耕.從表1中數(shù)據(jù)來(lái)看,1960～1999年期間,北海道地區(qū)戶均占有10公頃以

7、上的農(nóng)戶數(shù)量由1960年的11千戶增長(zhǎng)到1999年的33千戶,同期全國(guó)農(nóng)戶戶均耕地面積由1公頃增加到1.97公頃,證明補(bǔ)貼政策推動(dòng)農(nóng)田擴(kuò)并的效果明顯.其次,實(shí)行耕地改良補(bǔ)貼政策.1945年日本以政策補(bǔ)貼為動(dòng)力,以提高土地質(zhì)量為內(nèi)容,開(kāi)始運(yùn)行《土地改良法》,60年代后繼續(xù)發(fā)展,使土地改良的內(nèi)容向土地平整,合并與改形的方向發(fā)展,以此來(lái)適應(yīng)機(jī)械耕種的需求.在表1中對(duì)比水稻總產(chǎn)量與其播種面積兩項(xiàng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),1960年水稻單產(chǎn)為4.12Ⅱ屯/公頃,1999年為5.16Ⅱ屯/公頃,平均單產(chǎn)為4.66噸/公頃遠(yuǎn)遠(yuǎn)

8、高于20世紀(jì)60至90年代期間2.8公頃的國(guó)際平均水平,直接印證耕地改良補(bǔ)貼政策在提高糧食生產(chǎn)效率方面作用顯著.最后,運(yùn)行耕地生產(chǎn)轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼政策.進(jìn)入70年代后,El本大米生產(chǎn)過(guò)剩,引發(fā)諸如糧農(nóng)增收難,計(jì)劃米財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇等問(wèn)題,同時(shí),市場(chǎng)對(duì)蔬菜,水果等產(chǎn)品需求強(qiáng)勁,因此,從7O年代之后日本開(kāi)始運(yùn)行耕地生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)水稻生產(chǎn)者將水田改作旱田,例如,每0.1公頃的水稻田改作大豆或麥類(lèi),平均補(bǔ)貼額為5.5萬(wàn)日元.表l中數(shù)據(jù)顯示,從1970年之后水稻播種面積開(kāi)始出現(xiàn)遞減,佐證耕地生