資源描述：
《關(guān)于防腐制度的思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于防腐制度的思考改革開放以來，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為一種無形制度，一種人人都要遵循的規(guī)則，在毫無是非的群體中，腐敗甚至演化成了一種生活方式，一種人人都要適應(yīng)的生活模式。它不僅影響著我們的社會(huì)制度，而且影響著群體和社會(huì)的品質(zhì)。黨和國(guó)家也一直將反腐敗當(dāng)作頭等大事，并把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。運(yùn)用制度懲治腐敗固然是首選，但預(yù)防腐敗也是不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。以往我國(guó)廉政建設(shè)的重心主在于“反腐敗”層面，即對(duì)被揭發(fā)、曝光公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。但俗話說，“亡
2、羊補(bǔ)牢”，如果“亡羊”后只顧去找羊，而不懂得積極“補(bǔ)牢”，那么還會(huì)繼續(xù)“亡羊”，甚至還會(huì)“亡”更多的“羊”，所以“補(bǔ)牢”不可偏廢。“補(bǔ)牢”就要構(gòu)建預(yù)防制度，運(yùn)用制度約束權(quán)力的行使，約束公職人員的行為，其作用在于防止腐敗。一、制度的含義二十多年來，中國(guó)的反腐敗先后經(jīng)歷了“運(yùn)動(dòng)反腐階段”和“權(quán)力反腐階段”，現(xiàn)在正在進(jìn)入“制度反腐階段”。制度建設(shè)是馬克思列寧主義建黨學(xué)說的重要組成部分。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至
3、會(huì)走向反面。江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)要與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展民主，創(chuàng)新制度，不斷推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的制度化、法制化。這些精辟的論述，不僅對(duì)黨和國(guó)家的工作全局具有重要的意義，而且為深入開展反腐倡廉提供了強(qiáng)大的理論武器。制度一詞，不同的人有著不同的理解?？得⑺拱阎贫冉忉尀椤凹w控制個(gè)體的行動(dòng)”，迪韋爾熱將制度定義為“制度是作為一個(gè)實(shí)體的活動(dòng)的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、協(xié)調(diào)一致的社會(huì)互動(dòng)作用整體，它理所當(dāng)然地主要是在這個(gè)范圍內(nèi)設(shè)立的模式”，伯爾曼認(rèn)為“制度一詞是指為執(zhí)行特定的社會(huì)任務(wù)而做的結(jié)構(gòu)化安排”，諾思的定義最具代表性：“制度是一
4、個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！毕喈?dāng)學(xué)者都是把制度看作某種規(guī)則，因而有理由認(rèn)為：“規(guī)則”是人們較為普遍使用的關(guān)于制度定義方式。在諾思看來，規(guī)則包含兩個(gè)方面：正式規(guī)則和非正式規(guī)則。正式規(guī)則可分為四類：界定兩人在分工中的責(zé)任的規(guī)則；界定每個(gè)人可以做什么不可以做什么的規(guī)則；懲罰的規(guī)則；確定交換價(jià)值量的“度量衡”規(guī)則。非正式規(guī)則自文化的部分遺產(chǎn)，主要是由習(xí)俗、習(xí)慣、個(gè)人行為準(zhǔn)則和社會(huì)道德規(guī)范構(gòu)成。正式規(guī)則是“冰山的一角”，非正式規(guī)則卻是大量的，其作用不可忽視。正
5、式規(guī)則在交往中產(chǎn)生并規(guī)范人的交往行為，因此制度可以定義為交往規(guī)則。制度是社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)模式，它的功能在于保持社會(huì)共同體的穩(wěn)定。制度屬于關(guān)系范疇，兩個(gè)已上的行為者，他們相互交往或相互作用中的聯(lián)系就是他們之間的關(guān)系，制度就體現(xiàn)這種關(guān)系。制度具備三種特征：⑴統(tǒng)一性，即它是社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，是每一個(gè)成員都必須遵守和服從的；⑵穩(wěn)定性，即它一經(jīng)確立，就在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)保持不變；⑶懲罰性，即社會(huì)共同體成員如果違背規(guī)則，必須受到懲罰，懲罰要求擁有克服反抗的力量，因而具有強(qiáng)制性。這三個(gè)特征彼此關(guān)聯(lián)，任何一個(gè)遭到破壞，制度都不
6、成其為制度，或者只具有形式上相似的外觀。在防止腐敗的制度構(gòu)建中，制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)不是為了懲治腐敗、消除腐敗，而是防止腐敗機(jī)會(huì)的產(chǎn)生，或者說是為了規(guī)范人們（主要是掌握公共權(quán)力的人）在日常交往中的行為規(guī)則，防止公共權(quán)力成為牟取私人利益的手段。二、制度的功能明言之，對(duì)善惡而言，制度是針對(duì)惡的；就合作與沖突而言，制度是針對(duì)沖突的的；就公私行為而言，制度是針對(duì)利己主義行為的。設(shè)立制度調(diào)節(jié)人的行為，是因?yàn)橹贫扔腥缦碌墓δ埽孩寮s束功能規(guī)則是限制，制定規(guī)則的目的也在于限制。規(guī)則的限制表現(xiàn)為，它規(guī)定人們能夠做什么、不能
7、做什么，該怎樣做、不該怎樣做，從而劃定一條行為的邊界。這條邊界標(biāo)志這社會(huì)共同體認(rèn)可的行為準(zhǔn)則，在界限以內(nèi)活動(dòng)，得到社會(huì)許可、贊賞、鼓勵(lì)，超越界限活動(dòng)，則受到社會(huì)排斥、輿論譴責(zé)和權(quán)威部門（如警察、監(jiān)獄、紀(jì)檢機(jī)關(guān)）的打擊。規(guī)則的約束是必要的，沒有規(guī)則，人們的行為就是隨機(jī)的、偶然的，它可以依據(jù)同樣的理由做不同的事，也可以依據(jù)不同的理由做相同的事，當(dāng)他這樣做或不這樣做時(shí)，唯一的尺度是他個(gè)人的好惡或者利益。被查處的玉林地區(qū)“接力腐敗”現(xiàn)象就是明證。制度約束人的行為有兩種模式，一種是通過意識(shí)形態(tài)說服人們自我監(jiān)督，
8、一種是借助外部權(quán)威強(qiáng)制執(zhí)行。前者是大量的、普遍的，也是制度希望做到的，但制度約束的底蘊(yùn)是強(qiáng)制，不是說服。㈡信息功能制度規(guī)定人們能夠做什么、不能做什么，該怎樣做、不該怎樣做，就是告訴了人們有關(guān)行動(dòng)的信息。這些信息以明文規(guī)定或顯著標(biāo)示的形式傳輸出來，如同交通規(guī)則是由法規(guī)條文和紅綠燈的形式告訴人們一樣。所以規(guī)則不僅是限制，而且是信息，限制本身就是信息。借助制度提供的信息，人們可以確定自己的行動(dòng)，可以預(yù)期他人的行動(dòng)。人們從事某項(xiàng)活動(dòng)，不擔(dān)心該活動(dòng)是否做過，而擔(dān)心
