關(guān)于開展制度廉潔性評(píng)估工作實(shí)施方案

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1、關(guān)于開展制度廉潔性評(píng)估工作實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)精神，加強(qiáng)預(yù)防腐敗制度建設(shè)，積極探索有效預(yù)防腐敗的途徑，根據(jù)區(qū)紀(jì)委（廈海紀(jì)〔2011〕4號(hào)）文件要求，決定在全局開展制度廉潔性評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“制度廉評(píng)”）工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想和總體要求???堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要求，將預(yù)防腐敗的要求貫穿于各項(xiàng)制度建設(shè)之中，圍繞制度建設(shè)認(rèn)真開展“制度廉評(píng)”工作，全面查找、分析和糾正制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行中，權(quán)力配置、依法依規(guī)、自由裁量、運(yùn)行程序、監(jiān)督制約等方面

2、的問題，有效降低制度的廉政風(fēng)險(xiǎn)，努力從制度層面鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)懲防體系建設(shè)。?二、評(píng)估對(duì)象和評(píng)估內(nèi)容（一）評(píng)估對(duì)象主要是對(duì)正在起草制定或已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的制度規(guī)章和其他規(guī)范性文件的廉潔性進(jìn)行評(píng)估（見附件2、附件3）7。評(píng)估對(duì)象中涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)、人事權(quán)以及腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在查處違紀(jì)違法案件中發(fā)現(xiàn)制度存在缺陷和問題的，以及與人財(cái)物管理使用有關(guān)的制度要作為評(píng)估重點(diǎn)。（二）評(píng)估內(nèi)容一是評(píng)估廉潔性。重點(diǎn)檢查制度是否符合中央、省委關(guān)于反腐倡廉各項(xiàng)工作部署的要求，是否落實(shí)了將

3、預(yù)防腐敗貫穿于制度建設(shè)之中的精神，是否遵循了公開、公平、公正的原則。二是評(píng)估合法性。是否存在違法違規(guī)擴(kuò)張權(quán)力、減免責(zé)任，增減公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的情況，權(quán)力取得是否合法、程序設(shè)計(jì)是否合法合理，責(zé)任追究機(jī)制有否建立。三是評(píng)估利益沖突。是否存在謀取不正當(dāng)利益，或者與公共利益或不同利益群體之間發(fā)生沖突的情況，設(shè)置的自由裁量事項(xiàng)是否合理和必要，自由裁量幅度是否適當(dāng)。四是評(píng)估科學(xué)性。主要評(píng)估權(quán)力的設(shè)置是否合理，制度制約措施是否有效，相關(guān)程序設(shè)計(jì)是否科學(xué)規(guī)范、公開透明、便民高效，涉及群眾利益的重大事項(xiàng)是否經(jīng)過必備的論證和聽取意見，責(zé)任追究制是否健全。三

4、、評(píng)估的方式和程序（一）評(píng)估的方式開展“制度廉評(píng)”工作方式可根據(jù)具體情況，采取7起草業(yè)務(wù)口自我審查、專門機(jī)構(gòu)會(huì)審和集體討論、專家論證、社會(huì)聽證、公開征集意見、走訪群眾及有關(guān)單位等方式進(jìn)行。（二）評(píng)估的程序一是確定評(píng)估事項(xiàng)，制定評(píng)估方案。各業(yè)務(wù)口要根據(jù)工作實(shí)際和反腐倡廉工作需要，對(duì)起草制定或已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的制度明確那些必須開展廉潔性評(píng)估，并制定針對(duì)性方案，對(duì)重大決策事項(xiàng)，按照“不評(píng)估不決策的原則”，認(rèn)真組織評(píng)估工作。二是廣泛研究論證，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)。各業(yè)務(wù)口要根據(jù)實(shí)際情況，廣泛聽取專家、基層群眾和社會(huì)各界的意見建議，全面了解各方面對(duì)于評(píng)估事項(xiàng)的反映和評(píng)價(jià)

5、，認(rèn)真查找評(píng)估事項(xiàng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不符合廉潔性要求的有關(guān)問題。對(duì)于爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，要組織有關(guān)專家和群眾代表進(jìn)行聽證和論證。三是提出評(píng)估建議，形成評(píng)估報(bào)告。各業(yè)務(wù)口要在充分論證和查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，就評(píng)估的事項(xiàng)廉潔性風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估的結(jié)論、相關(guān)的意見和建議等提出評(píng)估報(bào)告，特別對(duì)容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要逐一提出防范措施。四是認(rèn)真組織落實(shí)，及時(shí)跟蹤反饋。對(duì)于評(píng)估的意見和建議，規(guī)章制度和規(guī)范性文件制定和實(shí)施各業(yè)務(wù)口必須認(rèn)真研究，落實(shí)到規(guī)章、制度和規(guī)范性文件之中，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并上報(bào)局評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，上報(bào)區(qū)評(píng)估工

6、作指導(dǎo)小組。7四、評(píng)估的工作步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年5月）。起草開展“制度廉評(píng)”工作實(shí)施方案，5月25日前報(bào)區(qū)廉評(píng)辦。（二）組織實(shí)施階段（2011年5月-9月）。一是本局名義發(fā)布的規(guī)范性文件評(píng)估工作（見附件2）。嚴(yán)格按照“制度廉評(píng)”工作的要求、方式和程序，于6月底前完成本業(yè)務(wù)口為主起草的本局名義發(fā)布的規(guī)范性文件評(píng)估工作上報(bào)局評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，于7月10日前報(bào)區(qū)專家組復(fù)核。二是與本局業(yè)務(wù)相關(guān)的、以政府及政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件的評(píng)估工作（見附件3）。根據(jù)區(qū)里的部署要求及局評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組的計(jì)劃安排，各業(yè)務(wù)口要按照歸口負(fù)責(zé)的原則，對(duì)區(qū)

7、里下達(dá)的責(zé)任分工內(nèi)容進(jìn)行預(yù)評(píng)估，并就執(zhí)行過程中遇到的問題進(jìn)行總結(jié)，做好在本局召開的區(qū)評(píng)審會(huì)匯報(bào)準(zhǔn)備。評(píng)估期間，局評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各業(yè)務(wù)口工作開展情況進(jìn)行不定期檢查。（三）總結(jié)提高階段（2011年12月）。對(duì)各業(yè)務(wù)口開展“制度廉評(píng)”工作進(jìn)行總結(jié)。五、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工建立局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各業(yè)務(wù)口積極參與，主動(dòng)配合，協(xié)同合作的“制度廉評(píng)”工作機(jī)制。為確保此項(xiàng)工作順利完成，局里7決定成立“制度廉評(píng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)區(qū)里評(píng)估工作的各項(xiàng)決策部署，研究安排、指導(dǎo)協(xié)調(diào)我局開展評(píng)估工作及處理相關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)評(píng)估日常工作，對(duì)各業(yè)務(wù)口工作開

8、展情況進(jìn)行督促檢查。六、工作要求在全局組織開展“制度廉評(píng)”，既是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針的新舉措，加強(qiáng)預(yù)防