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《論公眾參和立法社會基礎(chǔ)之構(gòu)建》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、論公眾參和立法社會基礎(chǔ)之構(gòu)建摘要：立法，作為法運(yùn)行的起始環(huán)節(jié)，對法治建設(shè)具有基礎(chǔ)作用。沒有民主、科學(xué)的立法，就難以在隨后的執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮法調(diào)節(jié)社會關(guān)系的作用，更加難以實現(xiàn)法治所蘊(yùn)含的的秩序、自由和正義等內(nèi)在要求。公眾參與立法有利于集思廣益，促進(jìn)立法民主，而其進(jìn)一步發(fā)展除了要堅持深化體制內(nèi)的制度建設(shè)外，公眾參與立法的社會基礎(chǔ)的構(gòu)建，即公民社會的培育是不可或缺的重要一環(huán)。關(guān)鍵詞：立法；公眾參與；社會基礎(chǔ)；公民社會一、我國公眾參與立法的現(xiàn)實狀況一社會基礎(chǔ)即公民社會有待培育中共十八大三中全會公報指出，”發(fā)展社會
2、主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。”[1]由此可見，"公眾參與立法"作為社會主義民主政治在立法領(lǐng)域的直接表現(xiàn)，已經(jīng)被黨和國家的方針政策加以肯定，自《立法法》頒布以來，我國中央和地方都在積極探索多種形式的”開門立法”，推進(jìn)立法的公眾參與，促進(jìn)立法民主。但
3、在此過程中依然出現(xiàn)了相當(dāng)多的問題，其中肯定有制度不夠完善、地方需要繼續(xù)探究公眾參與立法的具體實踐方式等等，但這些原因的更深層次背景是一我國公眾參與立法的社會基礎(chǔ)尚未發(fā)展完善，即公民社會有待于進(jìn)一步培育。法治無疑是熱淚文明的共有成果，但它確實產(chǎn)生于西方，是在西方社會歷史條件下長期孕育、內(nèi)生并先發(fā)而成。[2]縱觀西方法治發(fā)展史，其公民社會的萌芽以及發(fā)展壯大,進(jìn)而成為西方法治的社會基礎(chǔ)的過程，參照法治國家驅(qū)動上的三種分類一自然演進(jìn)型、政府推動型和政府推進(jìn)和自然演進(jìn)結(jié)合型，法治在西方的發(fā)展總體上是自然演進(jìn)的，但也絕不可能
4、離開政府的推動，法治進(jìn)程既是演進(jìn)的也是推進(jìn)的，因此在一定程度上可以說是二者的有機(jī)結(jié)合。我國公眾參與立法作為中國特色社會主義民主法治建設(shè)的重要一環(huán)，需要借鑒外域外的優(yōu)秀成果，但前提必須準(zhǔn)確把握我國立法公眾參與的社會基礎(chǔ)一公民社會的發(fā)展情況，才能夠做到因地制宜的科學(xué)”移植”，促進(jìn)立法乃至中國特色社會主義民主法治的進(jìn)一步發(fā)展。2012年2月，筆者曾組織調(diào)研小組奔赴山東省濟(jì)南市，進(jìn)行《立法民主化的公眾認(rèn)知和實踐路徑探究》社會調(diào)研，發(fā)放《公眾對立法工作的認(rèn)知、關(guān)注和參與度》調(diào)查問卷200余份，收回有效問卷187份，可以從一
5、定程度上反映出我國公眾參與立法的社會基礎(chǔ)一公民社會有待進(jìn)一步培育的現(xiàn)狀。首先，公眾對立法的關(guān)注度有待于進(jìn)一步提高。例如對于”您對地方立法的關(guān)注程度如何”，超過70%的受訪市民表示”有所關(guān)注”，但同時也有近30%的受訪市民表示”不關(guān)注”，而表示”關(guān)注”的市民中，”稍有瀏覽”的市民占到了總數(shù)的近50%。這從某種程度上表明，市民對于地方立法的關(guān)注程度已有較大提高，這顯示了市民開始關(guān)注可能會影響切身利益的地方法律法規(guī)，公民意識正在逐漸發(fā)展，這都是公民社會萌芽之表現(xiàn)。但同時應(yīng)該看到，仍有近1/3的市民表示不關(guān)注地方立法，這
6、從另一方面說明我國公民社會仍有待進(jìn)一步發(fā)展。其次，公眾獲得立法信息的途徑、表達(dá)立法意見和建議的場域有待于進(jìn)一步建設(shè)。例如對于"您從何處獲得立法信息”，超過7成的受訪市民表示主要通過媒體報道獲得立法信息。我國公眾參與立法體現(xiàn)出的媒體傳動性不言而喻，某一種單一的力量，有時難以改變政府既定的決策，尤其是政府決策包含著部門利益時。例如”上訪媽媽”唐慧案中律師、學(xué)者等的分析和評論，《郵政法》修改過程中相關(guān)民營企業(yè)聯(lián)名向有關(guān)部門發(fā)出公開信等等，都是通過媒體尤其是新興媒體如微博、論壇等公共場域的傳播，才使得某一個體的社會問題聚
7、焦成為公共事件。媒體在其中所表現(xiàn)出的不僅僅是溝通的橋梁作用，更是”信號放大器”式的關(guān)注、升溫,使得某一話題變?yōu)榈貐^(qū)性乃至全國性的公共”議題”，這為公民參與立法提供了集中的關(guān)注對象。［3］但是從另一方面可以發(fā)現(xiàn)，我國政府門戶網(wǎng)站等官方媒體或許存在著與普通網(wǎng)民關(guān)系疏遠(yuǎn)，撰文過于拘謹(jǐn)呆板等問題，使得官方的專門宣傳欄目不能夠起到很好的傳播作用。另外，通過日常交談而獲得立法信息的市民不足10%,這反映出立法工作尚未成為普通市民生活中的重要元素之一，一是市民們?nèi)狈ο嚓P(guān)的法治意識，立法參與權(quán)利意識尚不強(qiáng)烈，二是相應(yīng)的社會組織發(fā)
8、展尚未完善，如即公民的觀點發(fā)表、辯論和意見匯集、整理缺乏相應(yīng)的公共場域。這表明立法制度尚欠缺對于公民參與立法的場域構(gòu)建?，F(xiàn)行法律中僅有聽證會、論證會、座談會和公開征求意見的方式，尚缺少對于方法的引進(jìn)和改進(jìn)。再次，公眾參與立法的具體制度建設(shè)有待于進(jìn)一步深入。例如對于”您愿意在立法聽證會（現(xiàn)場或網(wǎng)絡(luò)）發(fā)表意見或建議嗎”，我們可以欣慰的看到，超過60%的受訪市民還是”愿意公開發(fā)
