中國景觀管理公眾參和框架構(gòu)建

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1、中國景觀管理公眾參和框架構(gòu)建　　摘要本文嘗試建立起四大原則，三大環(huán)節(jié)，四種形式的開放的公眾參與系統(tǒng)框架，使得公眾參與有據(jù)可循，使得景觀管理有徑可途。關(guān)鍵詞公眾參與，景觀管理，城市規(guī)劃管理中國分類號：X32文獻標識碼：AABSTRACTThispaperattemptstoestablishfourprinciples,threemainproceduresandfourformsofpublicparticipationasaopensystematicframe,makingpublicparticipati

2、oninChinabaseonevidence,makinglandscapemanagementavailableonthetrail.KEYWORDSpublicparticipation;landscapemanagement;urbanmanagement&planning1引言6基于國內(nèi)外公眾參與景觀管理的歷史進程和現(xiàn)狀評析，筆者嘗試從中國現(xiàn)有發(fā)展角度出發(fā)，構(gòu)建起一套當前切實可行的公眾參與景觀管理的系統(tǒng)和框架，供規(guī)劃管理使用和借鑒。2框架構(gòu)建的基本原則2.1前置性原則針對規(guī)劃管理許可、管理決策立項等環(huán)

3、節(jié)中公眾參與滯后可能帶來的不必要訴訟等現(xiàn)象，體系構(gòu)建強調(diào)參與前置原則，將公眾參與置于規(guī)劃管理的各個環(huán)節(jié)之前，使問題在前置環(huán)節(jié)中得以明朗，在決策環(huán)節(jié)中得到重視，從而強化公眾參與的實效性，提高規(guī)劃決策的科學性，有效避免社會資源浪費。2.2持續(xù)性原則針對各地公眾參與往往局限于某些環(huán)節(jié)零敲碎打的現(xiàn)象，體系構(gòu)建突出持續(xù)參與的原則，將公眾參與貫穿管理實施的各個環(huán)節(jié)，強化各環(huán)節(jié)公眾參與的程序設(shè)計，使公眾切實參與管理決策全過程。2.3透明性原則針對執(zhí)法過程中規(guī)劃管理部門“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，體系構(gòu)建堅持決策透明原則，即在管理決策的

4、前、中、后，管理執(zhí)法的前、后和管理評估的前、中、后各環(huán)節(jié)，全程面向公眾，使其充分了解各環(huán)節(jié)的決策背景和管理信息，保證管理實施過程“陽光普照”。2.4反饋性原則6針對公眾參與流于形式、公眾積極性受挫的現(xiàn)象，體系構(gòu)建強化參與反饋原則，在實施過程的各個環(huán)節(jié)對公眾參與提出的任何異議，規(guī)劃管理部門都應予以考慮，做出決定后須對相關(guān)公眾進行信息反饋，詳細陳述采納與否的理由，依法保障公眾參與發(fā)揮作用。3公眾參與的三大環(huán)節(jié)3.1景觀管理政策法規(guī)制定該環(huán)節(jié)基于政府主體層面，相當于公眾參政議政。政策法規(guī)的制定在三大環(huán)節(jié)中具有宏觀特性

5、，同時需要建立一定的解說機制。這里的“公眾”不僅限于專業(yè)人員，而須來自社會的各行各業(yè)。制定過程需要法律專家、政府官員和各方公眾進行討論協(xié)商，公眾部分由于人數(shù)占優(yōu)須享過半投票比重。公眾參與政策法規(guī)的制定可以直接進入人民代表大會制度。3.2管理部門管理方式策劃管理部門指省市級城市規(guī)劃或園林管理部門，其管理對象一般涉及管轄范圍內(nèi)的諸多景觀環(huán)境。管理方式的公眾解說須強調(diào)一個基本前提：不同類型的景觀環(huán)境應采取不同的管理措施。管理措施的具體序列和策劃方式也是公眾告知的因素之一。3.3管理單位管理方法研究6管理方法是三大環(huán)節(jié)

6、中最應考慮公眾意見的環(huán)節(jié)，因為其公眾屬性最強，公眾有權(quán)對自己生存環(huán)境的管理方式提出意見和建議。這也是解說要求最低的環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)依賴的是基層規(guī)劃管理人員的基本素質(zhì)和社區(qū)規(guī)劃師制度的建立。4公眾參與的四種形式4.1問卷調(diào)查問卷的發(fā)放應采取統(tǒng)一和隨機相結(jié)合的形式。問卷應統(tǒng)一印發(fā)交付地方統(tǒng)計單位，統(tǒng)計單位根據(jù)街道人數(shù)和年齡構(gòu)成等因素選取有代表性的街道下放問卷，街道及居委會工作人員須據(jù)具體情況做一定程度的隨機抽樣，對抽樣居民盡量登門拜訪完成問卷；隨機發(fā)放則是在街頭巷尾隨意選取對象進行問卷調(diào)查。兩種形式相結(jié)合可使問卷更具代

7、表性。4.2聽證會聽證參與代表屬類應分政府、專家和群眾三類，各自人數(shù)比例建議為3：4：3。其中政府代表包括與項目建設(shè)有關(guān)的政府部門，如：規(guī)劃局、建委等。專家對應的專業(yè)領(lǐng)域包括建設(shè)項目涉及的經(jīng)濟、環(huán)境、法律等。群眾主要為以項目建設(shè)地點為中心一定范圍內(nèi)的居民、企業(yè)及其他社會組織。分類旨在突出相關(guān)利益主體代表，強調(diào)代表的完善性。代表的產(chǎn)生建議采用以下方法：首先將每一屬類分為固定代表和隨機代表，各占總?cè)藬?shù)的50%。隨機代表以自愿報名經(jīng)審查合格后隨機產(chǎn)生，固定代表則在各屬類推薦人員名單中隨機產(chǎn)生。以保證代表的公正性和聽證

8、會應有的質(zhì)量效果。64.3座談會座談會是一種相對松散的參與模式。但正由于其松散，參與的人員無須過多的群眾基礎(chǔ)或?qū)I(yè)知識，盡量選取景觀管理范圍內(nèi)各個職業(yè)和年齡段的人群，按抽樣或自愿原則選取。座談會決策任務由訓練有素的規(guī)劃管理人員完成，會議內(nèi)容則須通過錄音等形式進行記錄，以健全監(jiān)管機制，防止違紀和失誤。4.4特別委員會根據(jù)地方行政級別，選擇各級代表建立省市區(qū)三級公眾參與委員會。根據(jù)具體情況