鐵路PPP模式中社會(huì)資本方利益保護(hù)研究

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1、密級(jí)：公開論文類型：應(yīng)用研究法律碩士學(xué)位論文鐵路PPP模式中社會(huì)資本方利益保護(hù)研究StudyonProtectionofprivatecapitalInterestsinPPPModelofRailwayIndustry培養(yǎng)單位：文法學(xué)院專業(yè)領(lǐng)域：法律（法學(xué)）學(xué)生姓名：楊宇虹校內(nèi)導(dǎo)師：亐道遠(yuǎn)副教授校外導(dǎo)師：甄玉波二○一八年六月獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得石家莊鐵道大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位

2、或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。簽名：日期：關(guān)于論文使用授權(quán)的說明本人完全了解石家莊鐵道大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向有關(guān)部門送交論文的復(fù)印件和電子版本，允許論文被查閱和借閱，同意學(xué)校將論文加入《中國(guó)優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》和編入《中國(guó)學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》。本人授權(quán)石家莊鐵道大學(xué)，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文，可以公布論文的全部或部分內(nèi)容。(保密的論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定)作者簽名：日期：導(dǎo)師簽名：日期：摘要鐵路運(yùn)輸是關(guān)系國(guó)防安全和國(guó)計(jì)民

3、生的重要運(yùn)輸方式，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的鐵路運(yùn)輸需求日益增長(zhǎng)，鐵路行業(yè)的投資規(guī)模和投融資體制難以滿足日益增長(zhǎng)的鐵路運(yùn)輸需求，尤其是巨額負(fù)債使鐵路行業(yè)的發(fā)展舉步維艱，因此，改革鐵路投融資體制對(duì)于促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展具有重大意義。PPP（政府和社會(huì)資本合作）作為一種新型高效的投融資模式，近年來被越來越多的鐵路建設(shè)項(xiàng)目采用。但是，由于缺乏健全的法律制度，尤其是缺乏社會(huì)資本方利益保護(hù)的具體措施，鐵路PPP模式中社會(huì)資本方風(fēng)險(xiǎn)較大，致使大多數(shù)投資者對(duì)鐵路PPP項(xiàng)目持觀望態(tài)度，所以需要深入研究鐵路PPP模式中社會(huì)資本方利益保護(hù)機(jī)制，切實(shí)解決社會(huì)資本

4、投資主體的后顧之憂，進(jìn)而促進(jìn)鐵路行業(yè)投融資體制改革，緩解鐵路建設(shè)資金壓力。本文主要分為四部分內(nèi)容：第一部分對(duì)鐵路PPP模式進(jìn)行了概述。對(duì)鐵路PPP模式的概念進(jìn)行了界定，闡述了鐵路行業(yè)引入PPP模式的必要性及鐵路PPP模式的特殊性。將PPP譯作“政府和社會(huì)資本合作”能夠明確PPP（Public-Privatepartnership）中前兩個(gè)“P”的涵義及“公”與“私”的代表和實(shí)施機(jī)構(gòu)。PPP模式應(yīng)用于鐵路行業(yè)有利于緩解鐵路建設(shè)的資金壓力，提高鐵路運(yùn)力，助力鐵路投融資體制改革，為社會(huì)資本增加投資渠道。鐵路PPP模式具有一定的特殊性，表現(xiàn)在鐵路行業(yè)主

5、體的特殊性、鐵路建設(shè)項(xiàng)目的外部性以及鐵路行業(yè)市場(chǎng)化程度不高等，致使鐵路PPP模式中社會(huì)資本方的利益容易受到侵害，包括自主經(jīng)營(yíng)利益、參與監(jiān)督利益、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)利益、順暢退出利益。第二部分闡述了鐵路PPP模式中社會(huì)資本方利益實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本方在鐵路PPP模式中處于弱勢(shì)地位，主要原因在于鐵路PPP項(xiàng)目公司自主經(jīng)營(yíng)權(quán)不充分、監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致社會(huì)資本方利益的實(shí)現(xiàn)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。鐵路PPP模式投資回報(bào)方式的特殊性、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不合理、退出機(jī)制不順暢均會(huì)使社會(huì)資本方利益的實(shí)現(xiàn)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。第三部分研究了鐵路PPP模式中社會(huì)資本方利益實(shí)現(xiàn)的法律障礙。缺

6、乏健全的PPP法律體系和鐵路PPP配套實(shí)施辦法對(duì)社會(huì)資本方利益實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了影響，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全的PPP法律體系和鐵路PPP配套實(shí)施辦法。鐵路PPP協(xié)議公私性質(zhì)不明，造成了鐵路PPP項(xiàng)目糾紛的爭(zhēng)議解決方式難以確定的結(jié)果。第四部分提出了保護(hù)鐵路PPP模式中社會(huì)資本方利益的建議。提出建立健全鐵路PPP模式的法律體系，制定鐵路PPP配套實(shí)施辦法，為鐵路PPP模式中社會(huì)資本方利益保護(hù)提供法律保障；明確PPP協(xié)議的公—私混合性質(zhì)，確立行政訴訟與民事訴訟、仲裁并行的爭(zhēng)議解決機(jī)制，有利于糾紛的防范與爭(zhēng)議解決；要重視社會(huì)資本方的監(jiān)督權(quán)，設(shè)立獨(dú)立的PPP監(jiān)督機(jī)構(gòu)，

7、逐步完善鐵路PPP模式的監(jiān)督機(jī)制；完善鐵路PPP模式投資回報(bào)與調(diào)價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；建立社會(huì)資本退出鐵路PPP的合理機(jī)制。關(guān)鍵詞：PPP模式鐵路行業(yè)社會(huì)資本方利益保護(hù)AbstractRailwaytransportisanimportanttransportationmethodthatrelatestonationaldefensesecurityandnationaleconomyandpeople'slivelihood.Inrecentyears,withthedevelopmentofeconomy,thedemandforrail

8、waytransportationinourcountryisincreasingdaybyday.Theinvestmentscaleandinve