我國(guó)PPP模式下社會(huì)資本方權(quán)益的法律保護(hù)研究

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1、暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文題名（中英對(duì)照）:我國(guó)PPP模式下社會(huì)資本方權(quán)益的法律保護(hù)研究StudyontheLegalProtectionofRightsandInterestsoftheSocialCapitalPartinPPPModeinChina作者姓名：田園指導(dǎo)教師姓名及學(xué)位、職稱：李伯僑（碩士、教授）學(xué)科、專業(yè)名稱：法律碩士（非法學(xué)）學(xué)位類型：碩士專業(yè)學(xué)位論文提交日期：論文答辯日期：答辯委員會(huì)主席：論文評(píng)閱人：學(xué)位授予單位和日期：廠Ｉ獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研宄工作及

2、取得的研究成果。除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人己經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果一，也不包含為獲得暨南大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)而使用過(guò)的材料。與我同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均己在論文中作了明確的說(shuō)明并表示謝意。學(xué)位論文作者簽名７：該＆簽字日期：片彳年６月／＜７１日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū)本學(xué)位論文作者完全了解暨南大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)＿暨南大學(xué)可以將學(xué)位論文的全部

3、或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。．．（保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書(shū)）學(xué)位論文作者簽名？：任導(dǎo)師簽名：〇簽字日期：＆月／日簽／年字日期：方年月／日學(xué)位論文作者畢業(yè)后去向：ｋ工作單位：電話：通訊地址：郵編：Ｉ暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文中文摘要PPP（Public-PrivatePartnership）模式，是政府和社會(huì)資本方為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而建立起的一種合作伙伴關(guān)系。運(yùn)用這種模式，一方面可以激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)

4、造力，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，另一方面還能夠緩解地方政府的財(cái)政壓力，加速政府的職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從而推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康規(guī)范發(fā)展。近年來(lái)，在我國(guó)各級(jí)政府的推動(dòng)下，PPP模式發(fā)展較為迅速。但是，由于我國(guó)PPP模式起步較晚，發(fā)展PPP的法律環(huán)境還不夠完善，現(xiàn)實(shí)中PPP項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)度遠(yuǎn)不如預(yù)期，實(shí)際簽約率和落地率并不高，呈現(xiàn)出“叫好不叫座”的現(xiàn)象。其中一個(gè)重要原因就是我國(guó)對(duì)社會(huì)資本方權(quán)益的法律保護(hù)還未足夠重視，使得社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目多處于觀

5、望多、參與少的狀態(tài)。與擁有強(qiáng)大公權(quán)力的政府主體相比，社會(huì)資本方在一定程度上處于弱勢(shì)地位，在我國(guó)PPP發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中，確實(shí)也存在著不少社會(huì)資本方合法權(quán)益受到侵害的案例。因此，本文以我國(guó)PPP真實(shí)案例為切入點(diǎn)，引出并詳細(xì)闡述我國(guó)PPP模式下社會(huì)資本方權(quán)益法律保護(hù)存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：相關(guān)立法存在缺失，政府主體的“行政特權(quán)”缺乏法律約束；司法獨(dú)立性受到影響，專業(yè)性不足，難以保證司法裁判的公平公正；監(jiān)管部門分工不明確，監(jiān)管效率低下，增加了社會(huì)資本方的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)；政府部門契約精神淡薄，公信力不足，違約毀約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。并且，筆者

6、基于對(duì)PPP模式基本法律關(guān)系和社會(huì)資本方權(quán)益的充分理解，通過(guò)學(xué)習(xí)總結(jié)英國(guó)和澳大利亞兩國(guó)PPP立法及實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)去年7月發(fā)布的《PPP條例（征求意見(jiàn)稿）》的相關(guān)內(nèi)容，在完善PPP模式立法，規(guī)范行政主體的“行政特權(quán)”；強(qiáng)化司法公正，公平維護(hù)社會(huì)資本方的合法權(quán)益；設(shè)立獨(dú)立高效的垂直監(jiān)管體系，防止對(duì)社會(huì)資本方權(quán)益的侵害；規(guī)范政府的信用責(zé)任與信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本方對(duì)政府的監(jiān)督這四個(gè)方面，為我國(guó)PPP模式下社會(huì)資本方權(quán)益的法律保護(hù)提出相應(yīng)的建議，以期使社會(huì)資本方的合法權(quán)益得到更加有效的保護(hù)，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)資本參與PPP

7、項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造力，促進(jìn)PPP在我國(guó)的健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：PPP模式；社會(huì)資本方；權(quán)益保護(hù)；PPP條例I暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文AbstractThePPPmodeisakindofpartnershipbetweenthegovernmentandthesocialcapitalparttoprovidingpublicgoodsandservices.Ononehand,themodecaninspirethevitalityandcreativityofmarketplaye

8、rs,improvethequalityandsupplyefficiencyofpublicgoodsandservices.Ontheotherhand,itcanlightenlocalgovernments’financialburden,acceleratethetransformationofgovernmentfun