為全面解決三農(nóng)問題夯實(shí)基礎(chǔ)

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1、.為全面解決“三農(nóng)”問題夯實(shí)基礎(chǔ)——對十八屆三中全會(huì)有關(guān)農(nóng)村改革舉措精神解讀縣委黨校王生堂農(nóng)村改革是我國啟動(dòng)改革開放的起點(diǎn)，也是當(dāng)前全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化農(nóng)村改革作出了全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關(guān)重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鮮明的時(shí)代特征。針對《決定》有關(guān)農(nóng)村改革的主要舉措和所體現(xiàn)的亮點(diǎn)精神，下面我談一談自己的粗淺認(rèn)識(shí)。一、關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化　　《

2、決定》明確提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。　這里面我想講兩個(gè)問題，一是從《決定》的內(nèi)容我們可以看出，它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，那我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ青l(xiāng)一體化發(fā)展呢？...有人就講，城市發(fā)展城市的，農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村的，各唱各的戲，各走各的路，這不很好嘛！其實(shí)這樣的認(rèn)識(shí)是很狹隘的，因?yàn)楣まr(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定了城鄉(xiāng)要一體化發(fā)展才有出路、才有活路。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，離不開工業(yè)和城市的輻射和帶動(dòng)，為什么呢？首先沒有城市巨大的消費(fèi)市

3、場，我們農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品哪里賣，大家可以想一想，我們的農(nóng)產(chǎn)品主要都銷售到了哪里，我想大部分都在城市，所以離開城市，農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)有極大的積壓、過剩，農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力就沒有了，農(nóng)民的增收就沒有希望了，其次我們常講要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最主要的特征之一就是機(jī)械化，大家可以想，先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備哪里來，肯定來自工業(yè)；同樣，工業(yè)和城市發(fā)展，也離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支撐和促進(jìn)，城市居民日常生活用品大部分來自農(nóng)業(yè)，比如最基本的菜、肉、蛋、油，需要農(nóng)村源源不斷的提供，工業(yè)原料大部分也來源于農(nóng)業(yè)，就我們高臺(tái)番茄醬廠而言，如果沒有農(nóng)業(yè)提供原料番茄，廠子能辦下去嗎？所以如果把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市割裂

4、開來，使它們失去相互聯(lián)系，形成兩個(gè)封閉的體系，那么農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的健康發(fā)展就會(huì)遇到極大障礙，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就發(fā)展不好；工業(yè)和城市的健康發(fā)展也會(huì)遇到極大困難，工業(yè)和城市也發(fā)展不好。只有城鄉(xiāng)一體，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、工業(yè)和城市的持續(xù)健康發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展?！　《菫槭裁凑f城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙和制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這里就牽扯到一個(gè)概念城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，...所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就是在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為兩個(gè)截然不同的社會(huì)群體，公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民不

5、能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、不能共同分享現(xiàn)代化成果，這樣的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的結(jié)果只能是嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距，這不是我們希望看到的。具體來看它是怎么制約的呢？比如，在戶籍制度方面，我們知道現(xiàn)在有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)，大部分時(shí)間也不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。在基本公共服務(wù)制度方面，

6、財(cái)政對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、公共文化服務(wù)、社會(huì)保障的投入強(qiáng)度明顯低于城鎮(zhèn)，這就是為什么現(xiàn)在孩子都要送到城里來上學(xué)的原因，城里的條件、設(shè)施好嘛，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平明顯低于城鎮(zhèn)。在土地征收和交易制度方面...，城市國有土地可以直接上市交易，農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，國家征收農(nóng)村集體土地，不是按照土地的市場交易價(jià)格補(bǔ)償，而是按照土地的原有用途收益補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。由于這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源不能合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不能平等交換，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，使農(nóng)村發(fā)展滯后、城

7、鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大。因此從根本上講，這種以城鄉(xiāng)分割為特征的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不破除，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就實(shí)現(xiàn)不了。因此，全面深化改革，必須健全體制機(jī)制，大力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。二、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新《決定》明確提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系指出了明確方向。我們以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式主要是家庭經(jīng)營，現(xiàn)在又加