北海市立法條例（草案）

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1、北海市立法條例（草案）第一章總則第二章立法權(quán)限第三章立法準(zhǔn)備第四章市人民代表大會立法審議程序第五章市人民代表大會常務(wù)委員會立法審議程序第六章法規(guī)報(bào)批、公布程序第七章地方性法規(guī)解釋第八章規(guī)章備案和審查第九章其他規(guī)定第十章附則第一章總則第一條[立法目的和依據(jù)]為了規(guī)范本市地方性法規(guī)的立法活動，保證立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)北海法治建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條[適用范圍]本市地方性法規(guī)的制定、修改、解釋和廢止，以及審查市人民政府報(bào)請備案的政府規(guī)章，適用本條例。第三條[制定原則]-21-制定本市地方

2、性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循立法法規(guī)定的基本原則。制定本市地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。第四條[主導(dǎo)作用]市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方性法規(guī)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。第五條[經(jīng)費(fèi)保障]本市地方性法規(guī)立法所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入市本級財(cái)政預(yù)算。第二章立法權(quán)限第六條[立法權(quán)限范圍]在不與憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的情況下，市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有

3、規(guī)定的，從其規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、自治區(qū)的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；（三）除立法法第八條規(guī)定的事項(xiàng)以外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，根據(jù)本市具體情況需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。-21-已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止、所規(guī)范的社會實(shí)際情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。第七條[特別重大事項(xiàng)立法權(quán)限]規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。第八條[暫時(shí)調(diào)整和暫時(shí)停止適用]市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決

4、定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用本市地方性法規(guī)的部分規(guī)定。第九條[大會閉會期間的法規(guī)修改]在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。第十條[報(bào)批施行]市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，須報(bào)自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。第三章立法準(zhǔn)備第十一條[立法規(guī)劃和立法計(jì)劃]市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照常務(wù)委

5、員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。第十二條[立法規(guī)劃的編制]市人民代表大會-21-常務(wù)委員會編制立法規(guī)劃，由主任會議通過并向社會公布。編制立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循突出重點(diǎn)、區(qū)分輕重緩急、量力而行、積極而為的原則，認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對性和系統(tǒng)性。第十三條[立法計(jì)劃項(xiàng)目征集]市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年十月向市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會、市人民代表大會代表和社會公開征集下一年度的立法計(jì)劃項(xiàng)目。本市其他國

6、家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、其他組織和個人可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定有關(guān)地方性法規(guī)的意見和建議項(xiàng)目。第十四條[立法計(jì)劃的編制]編制年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、急需先立、保證質(zhì)量”的原則。由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)、市人民政府有關(guān)部門，對各方面提出的立法計(jì)劃項(xiàng)目建議進(jìn)行研究、論證、評估，并征求常務(wù)委員會組成人員及縣、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府意見后，于每年十二月底前擬訂下一年度的立法計(jì)劃草案，由主任會議通過，印發(fā)各有關(guān)機(jī)關(guān)和組織執(zhí)行并向社會公布。年度立法計(jì)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)的專門委

7、員會或者常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)主任會議決定，并向常務(wù)委員會報(bào)告。-21-第十五條[提案材料]向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)附有法規(guī)草案文本、法規(guī)草案說明，以及就法規(guī)草案各條款的立法依據(jù)、事實(shí)、理由等詳細(xì)說明的附件文本。修改法規(guī)的還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本。法規(guī)草案文本應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)名稱、制定或者修改的目的、立法依據(jù)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等基本內(nèi)容，并與本市其他地方性法規(guī)相統(tǒng)一、與部門規(guī)章、自治區(qū)政府規(guī)章相協(xié)調(diào)。法規(guī)草案的說明，應(yīng)當(dāng)包含以下幾個方面內(nèi)容：（一）闡明制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性、依據(jù)；（二）主要內(nèi)容；（三）法規(guī)草