我國公務(wù)員行政倫理建設(shè)探析

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1、.我國公務(wù)員行政倫理建設(shè)探析摘要：公務(wù)員行政倫理是公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)、履行行政管理職責活動中形成并應(yīng)當遵守的原則和規(guī)范。中國正處極度的社會轉(zhuǎn)型期，行政倫理方面存在諸多問題。這對這支特殊隊伍的管理無疑是提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，要建設(shè)高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍必須要重視行政倫理的建設(shè)，這既是打造現(xiàn)代善治政府的保障，同時也是建設(shè)社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。關(guān)鍵詞：公務(wù)員；行政倫理；現(xiàn)狀；路徑　　公務(wù)員行政倫理是社會主義倫理在國家行政實踐生活中具體體現(xiàn)，是國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、履行行政管理職責活動

2、中形成并應(yīng)當遵守的原則和規(guī)范。沒有相應(yīng)的行政倫理，行政行為就不能發(fā)揮它所應(yīng)有的作用。國家公務(wù)員是一種特殊的職業(yè)，代表國家和政府行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，組織管理各項行政事務(wù)，肩負著“治國”的歷史使命。加強行政倫理建設(shè)能規(guī)范行政行為，有利于建立勤政廉政機制；有利于樹立政府在公眾心目中的良好形象，正如鄧小平所說，“群眾對干部總是要聽其言、觀其行的”；有利于實現(xiàn)行政管理科學化、高效化的實現(xiàn)；有利于現(xiàn)代“善治”政府的打造。黨的十七大報告指出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！币虼?，提倡公務(wù)員行政倫理建設(shè)對報告精神的落實將有重大的理論與現(xiàn)

3、實意義。一、行政倫理概念界定關(guān)于行政倫理的概念界定，學者們做了大量的研究和探討?；趯π姓牟煌斫?，目前國內(nèi)學者對行政倫理的認識主要有以下幾種觀點：有人把行政理解為一個動態(tài)的過程，因而認為行政倫理“就是行政領(lǐng)域中的倫理，準確地說是公共行政領(lǐng)域中的倫理，也可以說是政府過程中的倫理”。這種理解更是把行政倫理置于一個動態(tài)的過程之中，認為行政倫理就是關(guān)于“治國”的倫理。它是執(zhí)政黨、國家機構(gòu)和全體公務(wù)員所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱，融合在治理國家與公共行政的方方面面，體現(xiàn)在諸如行政體制、行政領(lǐng)導、行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督、行政效率、行

4、政素質(zhì)之中。...從靜態(tài)角度看，有人認為行政是行政人員對國家公共事務(wù)的管理，行政倫理就是“國家行政機關(guān)及其工作人員在權(quán)力運用和行使過程中的道德意識、道德規(guī)范以及道德行為的總和”。從整體的角度來看，有人從內(nèi)涵與外延兩個方面探討了行政倫理的概念。就其內(nèi)涵來說，“特定的利益關(guān)系原則是行政倫理的本質(zhì)所在，特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是行政倫理最基本的組成要素，特定的主體性價值是其基本結(jié)構(gòu)，特定的約束機制是其基本功能，特定的范疇構(gòu)成其基本體系，特定的文化內(nèi)涵又反映了行政倫理發(fā)展的基本機制”。就其外延來說，行政倫理包括公務(wù)員的個人品德、行政職業(yè)道德、公共組織倫理

5、和公共政策倫理。從和諧這個層面來看，有人認為“行政倫理就是指國家行政機關(guān)及其工作人員在權(quán)力運用和行使過程中的道德意識、道德規(guī)范以及道德行為的總和。也就是說行政倫理就是行政人員的職業(yè)倫理，行政人員的品行、道德對行政行為都具有重要的影響。在我國，公務(wù)員作為我國的行政人員，他的道德素質(zhì)的高低直接關(guān)系到對黨和國家的各項路線、方針、政策執(zhí)行的狀況；直接影響到行政效率的高低以及行政目標的實現(xiàn)情況；同時也直接影響到社會公德的履行和和諧社會的構(gòu)建?！边@種觀點就是把行政倫理置于和諧社會這一特殊的社會背景之下來考察的，具有深刻的時代性、現(xiàn)實性。我們認為公務(wù)員行

6、政倫理同時具有主體性、價值性、歷史性、時代性等各種特征，應(yīng)把它放在一個立體的考察緯度，更適合或更有利于我們思考，要以“勤政、人格、民主、公正”為價值背靠理解公務(wù)員行政倫理。因此，公務(wù)員行政倫理就是公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)、履行行政管理職責活動中形成并應(yīng)當遵守的原則和規(guī)范。二、我國公務(wù)員行政倫理缺失現(xiàn)狀及其成因探析（一）我國公務(wù)員行政倫理現(xiàn)狀...隨社會主義法制的不斷健全，政府管理相比以前邁上了一個新臺階。廣大國家公務(wù)員的道德風貌發(fā)生了積極的變化。但是，近年來政府官員的行政倫理失范問題也令人擔優(yōu)。在2007年召開的全國

7、人民代表大會上，最高人民檢察院的報告指出：立案偵查職務(wù)犯罪大案18241件，其中貪污、受賄百萬元以上的案件623件。立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的縣處級以上國家工作人員2736人，其中廳局級202人、省部級6人。根據(jù)中組部發(fā)布的消息，2007地方領(lǐng)導因換屆違規(guī)操作受到黨紀、政紀、刑事處理的干部總計1968人。從查處的違紀違法案件看，一些人淪為腐敗分子，大都是從道德品質(zhì)上出問題開始的。有關(guān)方面統(tǒng)計還表明，目前中國有相當數(shù)量的涉嫌貪污和賄賂的犯罪嫌疑人在逃，最保守的估計有50億美元的資金被他們卷走，而這些都是他們的腐敗所得。這只是行政倫理缺失可以量化的

8、方面。還有吃、拿、卡、要等種種不合乎行政倫理規(guī)范的行為。這些我們必須直面，這是關(guān)乎到國家命運的大事，我們不能走拉美以及東南亞一些國家的老路。我國公務(wù)員的行政倫理失范的主要表現(xiàn)在以