講稿(中國的能源戰(zhàn)略和新的能源安全觀)

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1、中國的能源戰(zhàn)略和新的能源安全觀中國的能源戰(zhàn)略由對內能源戰(zhàn)略和對外能源戰(zhàn)略兩部分組成。對內能源戰(zhàn)略主要為了推動國內能源事業(yè)的發(fā)展，最大限度地滿足國內能源需求而制定的，也稱國內能源發(fā)展戰(zhàn)略。對外能源戰(zhàn)略主要是為了從國外引進充足、穩(wěn)定、價格合理的能源資源，彌補國內能源資源供應不足而制定的，也稱能源外交戰(zhàn)略。以下僅就我國能源的生產和消費情況、我國油氣安全面臨的問題、中國對內能源戰(zhàn)略、對外能源戰(zhàn)略、和新的能源安全觀談點自己的看法。一、中國能源的生產和消費基本情況中國是世界重要的能源生產國，也是世界重要的能源消費國，中國能源自給率很高。2005年，中國一次能源

2、生產量達到20.6億噸標準煤，消費總量達到22.2億噸標準煤，成為世界第二大能源生產國和第二大能源消費國，能源自給率達到93％。中國能源結構中，煤炭占的比重大，石油次之。2005年，中國的煤炭產量達21.9億實物噸，在滿足國內需求的同時，每年可向國外出口6000－8000萬噸煤炭，是世界主要的煤炭和焦炭出口國。電力總裝機容量超過5億千瓦，居美國之后，名列世界第二。國內原油生產達1.81億噸。天然氣產量達500億立方米。新能源和可再生能源發(fā)展較快，替代能源產業(yè)開始發(fā)展。風電總裝機容量達到126萬千瓦。太陽能光伏發(fā)電裝機容量約7萬1千瓦，太陽能熱水器集

3、熱面積8000多萬平方米，居世界第一。生物質基、煤基醇醚燃料年生產能力約600多萬噸，煤炭液化示范工程正在穩(wěn)步推進。中國能源消費結構大致是煤炭占68％，石油占22％強，天然氣占3％弱，水電與核電占9％弱。由于能源消費總量不斷加大和煤炭在能源消費結構中占有很大的比重，中國的環(huán)境面臨嚴重的挑戰(zhàn)。石油作為世界第一能源，在世界能源消費結構中約占40％，而在中國僅占22％強，但其重要性遠遠大于其所占的比重。中國對石油消費的需求正進入快速增長期，2000年以后年消費增長達10％以上。天然氣的發(fā)展落后于石油，在上世紀90年代才開始快速發(fā)展，2000年以后年產量增

4、速在10％以上。但天然氣消費需求非常旺盛，其增速超過產量的增速。因此今后一個較長時間的趨勢是，石油和天然氣的對外依存度會不斷增加。2020年石油的對外依存度將要達到55－60％以上，天然氣對外依存度將要達到25－45％。二、中國油氣能源安全面臨的問題中國能源安全主要面臨以下幾個問題：第一，國內油氣資源不足，供需缺口不斷擴大，對外依存度不斷提高，2005年超過40％，此后還會不斷擴大。對中國來說，能源安全問題，說到底是國內石油供應不足的問題。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這一問題會日顯突出，直接影響到中國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和國家的安全。第二，油氣消費增

5、長過快，能源利用效率較低。中國目前單位GDP能源消費比例要高于日本、美國等發(fā)達國家。例如，2萬美圓GDP能源消費量，日本為0.5t，美國為1t，韓國為1.8t，印度為2t，中國為1.9t。目前中國能源利用效率相當于美國1980年的水平。要實現(xiàn)中國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須大力節(jié)約石油資源。特別是在汽車油耗和工業(yè)用油方面，要在技術上、管理上和政策上制定相應的政策，以提高能源利用效率。第三，中國石油勘探開發(fā)難度比過去大。中國石油可采資源探明率為44％，尚有很大資源發(fā)現(xiàn)潛力，但勘探難度大。這是由于資源埋藏加深，地理條件以高原、沙漠和海域為主，油氣藏類型也更加

6、復雜，因此要求加大投資和科技工作的力度。中國天然氣資源雖比較豐富，但資源相當部分為低滲、低豐度或非常規(guī)氣田，開采難度較大。第四，中國從海外引進石油存在不少困難。開發(fā)和進口海外油氣資源是一件長時期的工作。中國石油公司有許多有利條件，但也面臨一系列的困難：1、在開發(fā)海外油氣資源方面，首先遇到的難題是世界油氣資源大部分實行國有化，未實行國有化的部分已被其他國家的石油公司所占有，未被占有的很少，而且開采條件和政治環(huán)境十分惡劣，中國公司進去的難度很大，風險很高。2、海外勘探開發(fā)競爭激烈。中國公司在資金、技術、設備、人才、經(jīng)驗、市場形象等方面與大型跨國石油公司

7、相比處于劣勢，要想在競爭中獲勝難度很大。3、中國在海外已經(jīng)拿到的合作項目，勘探開發(fā)難度大，有的油田已到開發(fā)后期，開采困難，需要作較高的技術投入。4、受資源國法律與合同的制約，項目作起來難度大，經(jīng)營不易。雖然資源國給予外國公司一定的獲得利潤的機會，但是嚴格限制外國公司得到大的利潤3和獲取暴利。5、中國石油公司進入國際市場將面臨一系列風險，如政治風險、投資環(huán)境風險、市場風險等。當前中東、非洲等世界石油主要產地局勢不穩(wěn)，馬六甲海峽海盜經(jīng)常出沒，這些都對中國從海外進口石油帶來風險。因此需要建立適當?shù)膽獙C制和采取相應的措施。第五，油價劇烈波動，油價一路走高

8、。近幾年來，油價不斷攀升，一度曾突破每桶80美元。2006年8月，油價開始下跌，9月15日油價已跌至每桶58.44美元。油