以縣為承接基礎(chǔ)的財政轉(zhuǎn)移支付制度績效研究

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1、國內(nèi)圖書分類號：F812．2國際圖書分類號：西南交通犬學(xué)研究生學(xué)位論文密級：公開以“縣"為承接基礎(chǔ)的財政轉(zhuǎn)移支付制度績效研究年級三委雯也級姓名塑造生申請學(xué)位級別監(jiān)±專業(yè)笪理型堂皇王猩指導(dǎo)老師吐王苤塾握二零一三年十一月七日ClassifiedIndex：F812．2U．D．C：SouthwestJiaotongUniversityDoctorDegreeDissertationTheResearchonPerformanceEvaluationofCountyasTheBasisToUndertakeF

2、inancialTransferPaymentSystemGrade：2009Candidate：ZHENGHao-shengAcademicDegreeAppliedfor：DoctorDegreeSpeciality：ManagementScienceandEngineeringSupervisor：YEZi—rongNov．7，2013西南交通大學(xué)曲南父逋大字學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，

3、允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)西南交通大學(xué)可以將本文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)印手段保存和匯編本學(xué)位論文。本學(xué)位論文屬于1．保密口，在年解密后適用本授權(quán)書；2．不保密回磊用本授權(quán)書。(請在以上方框內(nèi)打“寸’)?姍虢乎日期：幽，弓．／r2．，弓指導(dǎo)老師簽名：日期：西南交通大學(xué)博士學(xué)位論文創(chuàng)新性聲明本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是在導(dǎo)師指導(dǎo)下獨立進行研究工作所得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對本章的研

4、究做出貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中作了明確的說明。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。本學(xué)位論文的主要創(chuàng)新點如下：(一)本文實證檢驗了我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的影響因素?，F(xiàn)有相關(guān)研究基本都集中在省級層面分析，尚缺針對全國縣級數(shù)據(jù)大樣本進行研究的證據(jù)。本文運用19941009年中國1623個縣的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，對我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的影響因素進行實證研究。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，1994年分稅制改革以來，那些財政自給能力弱、財政努力程度低的縣級地區(qū)獲得更多的財政轉(zhuǎn)移支付，表明促進財政均等化是中央向地方財政轉(zhuǎn)移支付

5、的基本目標(biāo)；2002--2009年期間，那些教育供給水平低的縣級地區(qū)獲得了更多的財政轉(zhuǎn)移支付，表明相比于分稅制初期，近年來中央政府開始關(guān)注基本公共服務(wù)均等化因素。研究還發(fā)現(xiàn)，縣級經(jīng)濟發(fā)展水平、政府人員規(guī)模與財政轉(zhuǎn)移支付正相關(guān)，表明“經(jīng)濟效率"和維持地方政府的正常運轉(zhuǎn)也是中央政府在轉(zhuǎn)移支付分配過程考慮的因素。詳見本文第五章。(二)本文實證分析了我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的政策績效?，F(xiàn)有對財政轉(zhuǎn)移支付政策績效的研究基本還停留在省級層面分析，鮮見縣級層面的探討。本文以我國推行“省直管縣”改革試點的地區(qū)為分析樣本，

6、將“省直管縣”改革納入同一研究框架，分別檢驗了財政轉(zhuǎn)移支付和“省直管縣”改革對縣域經(jīng)濟增長、縣域公共服務(wù)供給產(chǎn)生的影響。基于四川省70個縣(市)面板數(shù)據(jù)的對比研究發(fā)現(xiàn)：第一，財政轉(zhuǎn)移支付和“省直管縣”改革都顯著促進了試點縣(市)的經(jīng)濟增長；第二，財政轉(zhuǎn)移支付和“省直管縣”改革都顯著促進了試點縣(市)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給水平，但卻顯著降低了試點縣(市)的基礎(chǔ)教育供給水平。詳見本文第六章。學(xué)位論文作者獬：蜀慰日期：＼1尊叼l弓．f2、㈠西南交通大學(xué)博士研究生學(xué)位論文第1頁摘要中央與地方關(guān)系是一

7、個國家政治社會中最為重要的關(guān)系之一，財政關(guān)系則是這種關(guān)系的核心問題。如何構(gòu)建我國中央與地方的良好關(guān)系，對于一個擁有960萬平方公里、13億人口的大國至關(guān)重要。1994年之前，在“放權(quán)讓利”為改革動力的背景下，“財政包干”制度使地方政府擁有較大的財政自主權(quán)，與“放權(quán)讓利”相伴隨的是全國財政收入占GDP的比重以及中央預(yù)算收入占全部預(yù)算收入的比重的逐年下降，“兩個比重”在1993年分別降到為11．2％和22％，逐步危及中央政府財政。中央與地方的財政能力差距直接影響到政府間的協(xié)調(diào)關(guān)系，為了扭轉(zhuǎn)這種財政局面，我

8、國在1994年推行了旨在重新調(diào)整中央與地方財政分配關(guān)系的“分稅制改革”，通過此次改革，隨著“兩個比重”的迅速上升，中央財政地位也迅速得到了提升，中央政府在政府間關(guān)系上重回主導(dǎo)地位?？h級政府承擔(dān)了我國絕大部分基本公共服務(wù)的供給責(zé)任，縣級也是我國政府間轉(zhuǎn)移支付的最終落腳點。1994年以來，規(guī)模龐大的財政轉(zhuǎn)移支付己成為縣級政府重要的財政收入來源，1995年至2008年，縣級政府獲得的財政轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模從2932．37億元增長至I]21475．22億元，年均增長