高等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制研究

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1、分類號學(xué)號D201078000學(xué)校代碼10487密級博士學(xué)位論文高等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制研究學(xué)位申請人：張曉冬學(xué)科專業(yè)：教育經(jīng)濟(jì)與管理指導(dǎo)教師：劉獻(xiàn)君教授答辯日期：2013年5月24日ADissertationSubmittedinFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofDoctorofPhilosophyinEducationTheMechanismsofPowerRestrictioninPublicUniversities&collegesinChinaCandidate:Zhang

2、XiaodongMajor:EducationalEconomyandManagementSupervisor:Prof.LiuXianjunHuazhongUniversityofScience&TechnologyWuhan430074,P.R.ChinaMay,2013獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除文中已經(jīng)標(biāo)明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對本文的研究做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識到本聲明

3、的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。學(xué)位論文作者簽名：日期：2013年5月日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)華中科技大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。保密□，在年解密后適用本授權(quán)書。本論文屬于不保密□。（請?jiān)谝陨戏娇騼?nèi)打“√”）學(xué)位論文作者簽名：指導(dǎo)教師簽名：日期：年月日日期：年月日華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文摘要黨的十五大、十七大

4、、十八大報(bào)告都明確提出了健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，要求確保權(quán)力正確規(guī)范運(yùn)行，這表明黨對權(quán)力運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識的深化。我國公辦高校內(nèi)部權(quán)力高度集中，頂層權(quán)力沒有得到有效的約束，權(quán)力制約機(jī)制非制度化運(yùn)行明顯?；谝陨媳尘昂同F(xiàn)象，本研究主要對如何構(gòu)建和完善大學(xué)內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制問題進(jìn)行了深入分析和研究。圍繞核心概念“權(quán)力制約機(jī)制”，本研究遵循“（權(quán)力）主體—（權(quán)力）關(guān)系—（權(quán)力制約）機(jī)制”的研究思路，運(yùn)用多案例與歷史和比較研究的方法，從三個(gè)方面對提出的問題進(jìn)行了回答，并形成本論文的內(nèi)容框架。通過歷史的研究分析發(fā)現(xiàn)，中世紀(jì)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制主要

5、是基于宗教信仰、神圣的宣誓與大學(xué)章程而形成的文化制約權(quán)力機(jī)制形式。近代大學(xué)因?yàn)橐?guī)模、功能的擴(kuò)展以及國家權(quán)力的介入，形成了典型的“學(xué)術(shù)-行政”權(quán)力結(jié)構(gòu)二重性的權(quán)力制約權(quán)力機(jī)制主導(dǎo)類型?，F(xiàn)代大學(xué)作為利益相關(guān)者組織，除基本的制度制約權(quán)力機(jī)制、權(quán)力制約權(quán)力機(jī)制外，以董事會為形式的社會權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制是其突出特征。從大學(xué)治理結(jié)構(gòu)變革的角度劃分，我國高校內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制經(jīng)歷了行政控權(quán)的京師大學(xué)堂時(shí)期，教授治校的北京大學(xué)和西南聯(lián)合大學(xué)時(shí)期，黨組/黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長/校務(wù)委員會負(fù)責(zé)的新中國大學(xué)時(shí)期。權(quán)力制約機(jī)制除民國時(shí)期典型的“三會”分權(quán)制約機(jī)制比較

6、突出外，主要表現(xiàn)為“螳螂捕蟬”式垂直權(quán)力制約權(quán)力機(jī)制和基于個(gè)人道德自覺的道德（文化）制約權(quán)力機(jī)制。前者具有自上而下的監(jiān)督意味，后者具有一定的“人格”依賴性。通過對美、英、德、日四國高校內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制的橫向比較研究發(fā)現(xiàn)，美國高校內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制仍表現(xiàn)為以董事會制為特征的權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制形式，這一機(jī)制是以分權(quán)治理和大學(xué)自治為基礎(chǔ)的；英國高校內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制表現(xiàn)為以權(quán)利和文化制約權(quán)力機(jī)制為特征的“牛橋”大學(xué)模式，以“董事會、理事會和評議會”三會分權(quán)制約機(jī)制為特征的“92前”大學(xué)模式和以董事會為形式的權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制為特征的“92后”大學(xué)

7、模式；德國大學(xué)權(quán)力制約機(jī)制以“教授治?！睘榛A(chǔ)，以分權(quán)制約機(jī)制為主要特征，逐步轉(zhuǎn)向?qū)で笠远聲樾问降纳鐣?quán)利制約權(quán)力機(jī)制I華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文類型；日本大學(xué)在《國立大學(xué)法人法》頒布實(shí)施后，形成以校長為首的新型集權(quán)控制模式，但是尋求外行參與大學(xué)治理的社會制約權(quán)力機(jī)制是其機(jī)制構(gòu)建的趨勢之一。通過調(diào)研訪談和統(tǒng)計(jì)分析，本研究認(rèn)為完善各項(xiàng)規(guī)章制度，依法治校仍是我國高校當(dāng)前和今后一段時(shí)期要重點(diǎn)解決的議題。從權(quán)力制約機(jī)制運(yùn)行效果看，我國高校權(quán)力制約機(jī)制存在非制度化運(yùn)行的問題，主要表現(xiàn)在黨委領(lǐng)導(dǎo)（決策）與黨委書記領(lǐng)導(dǎo)（決策）的矛盾、大學(xué)權(quán)力與

8、權(quán)利的矛盾、兩個(gè)“一把手”的博弈和基于非正式人際關(guān)系的權(quán)力“潛規(guī)則”文化問題，以及“法治與人治”的矛盾問題等方面。針對以上問題，本研究從四個(gè)維度提出了政策建議與對策，認(rèn)為：（1）完善權(quán)力制約權(quán)力機(jī)制，校黨委會應(yīng)主要發(fā)揮大學(xué)治理權(quán)，保留