試論物權(quán)法的平等保護原則(王利明)

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1、試論物權(quán)法的平等保護原則作者：王利明2005年7月物權(quán)法草案向全民公開征求意見之后，社會各界對物權(quán)法的制訂歡欣鼓舞。但對其中是否應(yīng)當(dāng)區(qū)別規(guī)定各類所有權(quán)并進(jìn)行平等保護，個別學(xué)者仍有不同意見。我認(rèn)為，物權(quán)法草案堅持了平等保護原則，既體現(xiàn)了物權(quán)法反映我國基本經(jīng)濟制度的立法目的，而且也使物權(quán)法充分體現(xiàn)了我國基本國情，不僅堅持了正確的立法方向，而且也具有很強的可操作性?！　∫弧⑵降缺Ｗo原則的內(nèi)涵　　所謂物權(quán)法的平等保護原則是指物權(quán)的主體在法律地位上是平等的，其享有的所有權(quán)和其他物權(quán)在受到侵害以后，應(yīng)當(dāng)受到物權(quán)法的平等保護。平等保護原則是民法平等原則在物權(quán)法中的具體

2、化。我國民法主要調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，平等原則是民法的基本原則，它在物權(quán)法中就體現(xiàn)為平等保護原則。物權(quán)法如果放棄平等保護原則，就違反了民法的基本原則，脫離了物權(quán)法作為民事法律的基本屬性?！　∥餀?quán)法的平等保護原則可以從如下幾個方面來理解：一是物權(quán)主體的平等。物權(quán)的主體是紛繁復(fù)雜的，但各類物權(quán)人都屬于民事主體的范疇，是民事主體在物權(quán)法中的具體體現(xiàn)。我國民法貫徹民事主體平等原則，確認(rèn)公民在法律上具有平等的人格，并對各類民事主體實行平等對待。無論個人在客觀上是否存在財富多寡、種族差異、性格差別等方面的區(qū)別，他們都在民法上屬于平等的主體。因而物權(quán)的

3、主體也必須體現(xiàn)此種平等性，這就是說，盡管每個物權(quán)的主體在享有物權(quán)范圍上可能是不同的（例如，土地只能屬于公有，即國家所有和集體所有，私人不得享有），但是，這并不意味著物權(quán)不具有平等性。此種平等在物權(quán)法中主要體現(xiàn)為如下兩個方面：一方面，任何物權(quán)主體在設(shè)定和移轉(zhuǎn)物權(quán)時，應(yīng)當(dāng)遵循共同的規(guī)則。尤其是，如果物權(quán)的設(shè)定和移轉(zhuǎn)必須采取合同的方式，那么，各個主體之間應(yīng)當(dāng)處在平等的地位，任何一方不得享有優(yōu)越于另外一方的權(quán)利。例如，在國有土地使用權(quán)基礎(chǔ)上，通過出讓方式設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)，盡管合同當(dāng)事人一方為代表國家的國有土地管理部門，另一方為法人或公民，但雙方的地位必須是平等

4、的。另一方面，各類物權(quán)人在行使物權(quán)時，也應(yīng)當(dāng)平等遵循物權(quán)行使的規(guī)則，例如要遵守誠信原則，不得損害他人。即使國有財產(chǎn)進(jìn)入交易領(lǐng)域，也必須要和其他財產(chǎn)一樣遵守相同的規(guī)則?！　《窃谖餀?quán)發(fā)生沖突的情況下，針對各個主體都應(yīng)當(dāng)適用平等的規(guī)則解決其糾紛。即使是國家與其他主體發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛以后，當(dāng)事人都有權(quán)請求法院明晰產(chǎn)權(quán)，確認(rèn)歸屬。也就是說，都平等地享有確權(quán)請求權(quán)，在這方面任何一方都不應(yīng)具有優(yōu)越于他方的權(quán)利。根據(jù)過去有關(guān)規(guī)定，在國有資產(chǎn)在與其他財產(chǎn)發(fā)生爭議時，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理，此種做法顯然是不妥當(dāng)?shù)摹Ｒ驗閲匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表國家行使國有產(chǎn)權(quán)，其自身就是爭

5、議一方當(dāng)事人，在國有財產(chǎn)之上，發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛時，其無法承擔(dān)裁判的角色，而必須由爭議的當(dāng)事人平等地向有關(guān)司法機關(guān)請求確認(rèn)。　　三是在物權(quán)受到侵害之后，各個物權(quán)主體都應(yīng)當(dāng)受到平等保護。物權(quán)法的精神是，只要屬于合法所得的財產(chǎn)，都要受到物權(quán)法的保護；公有財產(chǎn)要予以保護，私人的合法財產(chǎn)也要保護；一方面，各個物權(quán)人在其物權(quán)遭受侵害以后，都可以平等地享有物權(quán)請求權(quán)、侵權(quán)請求權(quán)以及其他請求權(quán)，通過行使此種權(quán)利，從而使自己遭受侵害的財產(chǎn)得到恢復(fù)、遭受侵害的權(quán)利得到補救、遭受妨害的現(xiàn)狀得以排除。另一方面，各個權(quán)利人無論在保護的范圍還是保護的力度上，都應(yīng)當(dāng)是一致的。不能說侵害了

6、公有財產(chǎn)就要多賠，而侵害了私人財產(chǎn)就要少賠甚至不賠?！　《?、確立平等保護原則的理由　　物權(quán)法應(yīng)當(dāng)以平等保護為基本原則。我自從參與物權(quán)法制訂工作以來，一直呼吁我國物權(quán)法應(yīng)當(dāng)將平等原則貫徹到各項具體制度中。我甚至認(rèn)為，這是物權(quán)法的首要原則。在物權(quán)法中堅持平等保護原則主要理由是：　　第一，這是我國基本經(jīng)濟制度的準(zhǔn)確反映。按照《憲法》第6條的規(guī)定，我國目前處于社會主義初級階段，在所有制形態(tài)上實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度?！稇椃ā冯m然規(guī)定了國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，但同時維護多種所有制的共同發(fā)展。根據(jù)這樣一種所有制所采取的戰(zhàn)略取向，就

7、是我們不是搞絕對的私有化，而是實行多元化，鼓勵和保護多種所有制的共同發(fā)展。盡管國家根據(jù)不同時期的不同情況，在產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、貸款發(fā)放等方面對不同的所有制企業(yè)可能會采取不同的政策，但總的政策是對各種所有制一視同仁、平等保護。這就是我國社會主義初級階段社會主義所有制的基本特點。財產(chǎn)關(guān)系是最主要的經(jīng)濟關(guān)系，各種財產(chǎn)權(quán)是這種財產(chǎn)關(guān)系在法律上的體現(xiàn)，屬于上層建筑的范疇。法律通過確認(rèn)和保護各種形式的合法財產(chǎn)權(quán)益，以使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的需要。物權(quán)法作為基本的財產(chǎn)法，必然要以維護基本經(jīng)濟制度為首要任務(wù)，因而物權(quán)法所確認(rèn)的平等保護原則就是對我國基本經(jīng)

8、濟制度的正確反映。　　第二，物權(quán)法只有確立平等保護原則，才能夠維護社會主義市場經(jīng)