景區(qū)類ppp項目交易結(jié)構(gòu)

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1、實用標準景區(qū)類PPP項目交易結(jié)構(gòu)分析發(fā)表日期：2016-01-11　　來源：靳林明、張鈺君澤君律所　　瀏覽量：1808　　分享：??????一、旅游產(chǎn)業(yè)概況隨著我國經(jīng)濟的逐步發(fā)展，民眾在旅游方面的支出占其總體收入的比例越來越大，各地方政府也越來越重視旅游業(yè)的投資與開發(fā)，據(jù)《2014年全國旅游業(yè)投資報告》數(shù)據(jù)顯示，2014年全國旅游業(yè)實際完成投資7,053億元，同比增長32%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個百分點，較全國房地產(chǎn)投資增速高21個百分點。按照2014年的同比增長率，2015年旅游業(yè)的投資總額將突破10,000億元。不難看出，旅游業(yè)具有廣闊的前

2、景，同時在政府不斷大力推動旅游業(yè)市場的決心下，旅游產(chǎn)業(yè)必將持續(xù)發(fā)展繁榮。2012年6月，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》，明確鼓勵民間資本經(jīng)營和管理旅游景區(qū)、投資旅游基礎設施。2014年8月，國務院發(fā)布《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，再次提出“推動旅游市場向社會資本全面開放”。2014年12月，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》，明確將旅游同其他公共服務、基礎設施類的項目一并納入到政府和社會資本合作的項目范圍中。旅游產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。二、法律定義從法律角度看，對于旅游景區(qū)的定義，

3、在國家層面上暫時還沒有法律法規(guī)予以明確的認定。在各省、市地區(qū)自行制定的旅游（風景區(qū)）條例中，對于旅游景區(qū)的定義基本一致。《寧波市旅游風景區(qū)條例》第二條第二款規(guī)定：“本條例所稱的旅游景區(qū)，是指以游覽參觀、休閑度假、康樂健身等活動為主要功能，具備相應旅游服務設施并提供旅游服務，有明確地經(jīng)營管理者和地域范圍的獨立管理區(qū)?！薄稙豸斈君R市旅游景區(qū)管理條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱旅游景區(qū)是指經(jīng)旅游行政管理部門確定的具有觀賞或文化、科學研究價值，自然景物、人文景物比較集中，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的區(qū)域?！绷硗猓凇堵糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》

4、中，旅游景區(qū)被定義為“以旅游及其相關(guān)活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域”。在國家立法層面上沒有明確規(guī)定旅游風景區(qū)的詳細分類。參照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》，旅游景區(qū)包括“風景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類旅游景區(qū)”。在法律概念上，風景區(qū)和風景名勝區(qū)具有不同的含義。《風景名勝區(qū)條例》第二條第二款規(guī)定，“本條例所稱風景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、

5、文化活動的區(qū)域。”文檔實用標準《風景名勝區(qū)條例》第四條規(guī)定，“風景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。”第三十六條規(guī)定，“進入風景名勝區(qū)的門票，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)負責出售。門票價格依照有關(guān)價格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！憋L景名勝區(qū)的申請與規(guī)劃要求更為嚴格?！讹L景名勝區(qū)條例》第二十八條第二款規(guī)定，“在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務院建設主管部門核準。”風景名勝區(qū)的收入使用范圍更加嚴格。《風景名勝區(qū)條例》第三十八條第二款規(guī)定，“風景名勝區(qū)的門票收入

6、和風景名勝資源有償使用費應當專門用于風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補償?！睂τ诰皡^(qū)收費問題，《旅游法》第四十三條規(guī)定，“利用公共資源建設的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。”三、旅游景區(qū)與旅游地產(chǎn)根據(jù)旅游地產(chǎn)目前存量項目的性質(zhì)，可以將旅游地產(chǎn)分為兩類：一是將地產(chǎn)打造成為旅游景點的旅游地產(chǎn)項目；二是以已有景區(qū)為依托打造與景區(qū)密切相關(guān)的旅游地產(chǎn)。第一類旅游地產(chǎn)，以杭州宋城為代表，通過地產(chǎn)開發(fā)建設主題公園，并按照風景區(qū)的標準管理與運營，已發(fā)展成為全

7、國著名的歷史主題景區(qū)之一。在此類型下，旅游地產(chǎn)開發(fā)即為旅游景區(qū)開發(fā)，建設開發(fā)的旅游地產(chǎn)本身就是旅游景區(qū)。第二類旅游地產(chǎn)，多為景區(qū)周邊的酒店與療養(yǎng)院或者商業(yè)住宅，該地產(chǎn)的收益依托于相關(guān)景區(qū)的吸引游客能力。當然，目前也存在不少第一類與第二類旅游地產(chǎn)的結(jié)合項目，例如長白山旅游度假區(qū)（“度假區(qū)”），度假區(qū)以長白山風景區(qū)的大環(huán)境為依托，自身具有吸引游客的優(yōu)秀資源（例如溫泉度假村、滑雪場等），度假區(qū)的收益并不完全依靠長白山景區(qū)對游客的吸引力，所以與第二類旅游地產(chǎn)有所區(qū)別，應納入第一類旅游地產(chǎn)范圍。如社會資本通過資源匹配獲得景區(qū)周邊土地的，第二類旅游地產(chǎn)的收益可

8、以作為社會資本回報機制的一種。四、案例介紹國家大力鼓勵支持各類基礎設施以PPP模式實現(xiàn)建設經(jīng)營，景區(qū)也不例外。引入社會資本