可研報告質(zhì)量評價辦法

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1、-74-中國工程咨詢協(xié)會關(guān)于印發(fā)《工程咨詢成果質(zhì)量評價辦法》(試行)的通知協(xié)辦字〔2000〕09號2000年3月17日各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市工程咨詢協(xié)會(籌備組)、行業(yè)分會、各有關(guān)部門、地區(qū)負(fù)責(zé)年檢復(fù)評單位，各工程咨詢單位：為加強(qiáng)工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量，中國工程咨詢協(xié)會第二屈常務(wù)理事會第二次會議討論通過了《工程咨詢成果質(zhì)量評價辦法》(試行)(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)將該《辦法》印發(fā)你們。從2000年開始，各咨詢單位完成的可行性研究報告，均應(yīng)按《辦法》進(jìn)行及時評價。1999年完成的大中型項目可行性研究報告，由各單位參照《辦法》和19

2、99年年檢、復(fù)評的通知選擇2-3個項目進(jìn)行成果質(zhì)量評價試點。試行中的問題和建議請告訴我們。附：工程咨詢成果質(zhì)量評價辦法(試行)二000年三月十七日中咨協(xié)會關(guān)于制定和試行《工程咨詢成果質(zhì)量評價辦法》的說明中咨協(xié)會質(zhì)量管理委員會如何保證工程咨詢服務(wù)的質(zhì)量，一直是全行業(yè)共同關(guān)心的問題。為了加強(qiáng)對工程咨詢成果的質(zhì)量評價，協(xié)會經(jīng)過幾年來的醞釀研究，制定了《工程咨詢成果質(zhì)量評價辦法》(以下簡稱《辦法》)，并附《建設(shè)項目可行性研究報告質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和評價方法》，經(jīng)過協(xié)會二屆二次常務(wù)理事會討論審定，現(xiàn)已下發(fā)試行。一、充分認(rèn)識工程咨詢成果質(zhì)量評價的重要性開展咨詢成果質(zhì)量

3、評價具有重要意義：一是貫徹國務(wù)院關(guān)于建立工程質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)工程質(zhì)量的一系列指示的需要。對工程咨詢服務(wù)來說．首先要明確咨詢服務(wù)的質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，只有根據(jù)每項工作的質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)做出質(zhì)量評價，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，建立起真正起作用的質(zhì)量責(zé)任制。-74-二是適應(yīng)工程咨詢單位管理體制改革的需要。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開展，各工程咨詢單位都要逐步與政府主管部門脫鉤，成為在市場經(jīng)濟(jì)中獨立經(jīng)營的主體。今后，各主管部門將不再用行政辦法分配咨詢?nèi)蝿?wù)，而是由投資單位通過招標(biāo)等辦法擇優(yōu)選擇咨詢單位同咨詢單位簽定咨洵協(xié)議或合同。各咨詢單位咨詢成果質(zhì)量的評價，將是按合同(或協(xié)議)

4、進(jìn)行驗收的依據(jù)，也是在以后的招標(biāo)或委托中，客戶進(jìn)行資質(zhì)審查的重要依據(jù)。三是我國工程咨詢質(zhì)量管理走上國際水平的需要。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)制定的9000族質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)建立質(zhì)量體系的標(biāo)準(zhǔn)，也同樣適用于服務(wù)質(zhì)量的管理。國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)1991年制訂的《工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理指南》在貫徹ISO質(zhì)量管理的要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了要研究智力服務(wù)的質(zhì)量評價辦法，并根據(jù)咨詢行業(yè)的特點制定了《咨詢專家工作成果評價指南》。這些代表了國際工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理的方向，也是我們急需努力實現(xiàn)的工作目標(biāo)。二、關(guān)于評價的范圍和分類為了加強(qiáng)工程咨詢業(yè)各類咨詢服務(wù)成果

5、的質(zhì)量管理，《辦法》參照《FIDIC咨詢專家工作成果評價指南》的適用范圍，結(jié)合我國咨詢服務(wù)范圍的劃分，規(guī)定了建設(shè)全過程的規(guī)劃咨詢、編項目建議書、編制可行性研究報告、評估咨詢、工程設(shè)計、招標(biāo)咨詢、工程監(jiān)理、投產(chǎn)后咨詢等8個咨詢服務(wù)范圍的成果都應(yīng)實行質(zhì)量評價制度。根據(jù)國內(nèi)外通行的質(zhì)量管理程序，將咨詢成果質(zhì)量評價劃分為三類：一是工作階段(或工序)間的中間評價；二是成果完成后即時進(jìn)行的成果評價；三是咨詢項目實施后的實施結(jié)果評價。其中第一、三類，中間評價和實施結(jié)果評價基本上都是工程咨詢單位自身主動進(jìn)行的內(nèi)容評價，前者是在履行服務(wù)過程中及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，后者是在

6、咨詢項目投產(chǎn)后，總結(jié)咨詢工作經(jīng)驗，目的都是為了及時改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。第二類，成果評價不僅用于自身改進(jìn)工作，還要對外代表咨詢單位的服務(wù)質(zhì)量水平，也是行業(yè)對各咨詢單位工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容。三、關(guān)于咨詢成果質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)制定各類咨詢服務(wù)成果的質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，是做好成果質(zhì)量評價的關(guān)鍵。沒有標(biāo)尺是無法進(jìn)行評價的。根據(jù)ISO和FIDIC對服務(wù)成果質(zhì)量目標(biāo)的一般要求，結(jié)合我國情況，《辦法》提出各類工程咨詢服務(wù)范圍的質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)涵蓋國家、社會和委托客戶對該服務(wù)明確或隱含提出的各項要求。各咨詢服務(wù)的質(zhì)量目標(biāo)對以上三個方面的要求進(jìn)一步具體化，并根據(jù)各方面要求的具體內(nèi)容，將

7、每項質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)一步分解為若干個子目標(biāo)。以《辦法》所附《建設(shè)項目可行性研究報告質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)價方法》為例，工業(yè)項目可研報告的質(zhì)量目標(biāo)，將以上三方面要求具體化為：貫徹宏觀經(jīng)濟(jì)政策、市場調(diào)查分析、多方案比選、經(jīng)濟(jì)分析、風(fēng)險分析和生態(tài)環(huán)境影響論證等6個目標(biāo)。貫徹宏觀經(jīng)濟(jì)政策的質(zhì)量目標(biāo)又分解為：新建項目必要性論證、優(yōu)化結(jié)構(gòu)論證、經(jīng)濟(jì)規(guī)模論證、提高技術(shù)水平論證、合理布局論證等5個子目標(biāo)；市場調(diào)查分析質(zhì)量目標(biāo)分解為：歷史和現(xiàn)狀調(diào)查、-74-今后影響因素分析、不同預(yù)測方法比較、產(chǎn)品規(guī)模合理性論證、制訂營銷戰(zhàn)略等5個子目標(biāo)。其他質(zhì)量目標(biāo)也進(jìn)行了分解，一共6個質(zhì)量目標(biāo)

8、共分解為27個子目標(biāo)。各質(zhì)量目標(biāo)、子目標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要貫徹國家和有關(guān)行業(yè)部門的有關(guān)規(guī)定或要求，