我國收入分配改革的思路和政策建議

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1、我國收入分配改革的思路和政策建議收入分配存在的主要問題（一）勞動者報酬和居民收入占GDP比重偏低，且持續(xù)下降。從國際比較看，我國勞動者報酬占GDP比重、居民收入占GDP比重都明顯低于發(fā)達(dá)國家當(dāng)前水平。在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，勞動者報酬占GDP份額一般介于5（）%_57%Z間，居民收入占GDP比巫則介于65%_72%之間。與發(fā)展中大國相比，盡管我國勞動者報酬占GDP比重高于印度、阿根廷，但也只與巴西（41%）相當(dāng)，且略低于南非（44%）和俄羅斯（45%）,而況這些國家沒有出現(xiàn)我國當(dāng)前而臨的持續(xù)下降問題。期待高鐵快跑熱度不減個稅起征點(diǎn)2500或3000?歐盟陶瓷市場向中國制造

2、關(guān)上大門?真功夫內(nèi)戰(zhàn)蔡達(dá)標(biāo)之女直斥其男?王老吉傳人首度支持加多寶?珍貴舊影：曾經(jīng)不宜發(fā)表的老照片?日木經(jīng)濟(jì)若真衰退中國也將遭殃?和訊網(wǎng)新聞中心誠聘編輯（二）城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會成員間收入差距仍在擴(kuò)大。（三）收入分配秩序不規(guī)范，尋租和投機(jī)現(xiàn)象比較突出。深層次原因分析我國當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的這些問題，并非改革開放的基木方向出了問題，根木性的原因還是在于改革不徹底、市場不健全、制度不完善和政府職能轉(zhuǎn)變滯后等。（一）初次分配領(lǐng)域的主要原因1.市場體制不完善，存在明顯的價格扭曲和主體扭曲第一，基木要素價格扭曲。雖然我國勞動力價格整體便宜，但由于資源要素價格被人為壓低，例如工

3、業(yè)用地價格“零地價”，水價僅為發(fā)達(dá)國家的10%—15%，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)很低，排污等環(huán)境收費(fèi)很低，信貸利率利匯率也偏低，使得勞動力要素也必須長期保持低水平，否則就會發(fā)生資本對勞動的替代。第二，市場主體扭曲，機(jī)會不均等，非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展不足，使社會就業(yè)不充分。第三，國有經(jīng)濟(jì)占用大最社會剩余，但收益并不為廣大居民分享。第四，行業(yè)壟斷和行政性壟斷栄出，行業(yè)間收入分配差距并非競爭力和人力資木差異的體現(xiàn)。2.勞動力市場不健全，勞資關(guān)系尚未根木理順一是勞動力市場存在看-?定的就業(yè)歧視；二是勞動力市場存在城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割和地區(qū)分割的問題;三是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的有效機(jī)制缺失；四是勞動

4、者權(quán)益保障制度不完善。3.土地和資本市場化程度低，財產(chǎn)性收入增長緩慢（-）二次分配領(lǐng)域的主要原因1.政府職能轉(zhuǎn)變滯后，公共服務(wù)供給不足雖然經(jīng)過近年持續(xù)加大投入，我國政府公共服務(wù)支出總體仍然不足。2008年，教育、醫(yī)療和社會保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計僅為37.7%,比人均GDP3000至6000美元國家的平均水平低16.3個百分點(diǎn)。由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用白身的收入來支付快速增長的教育、頁療、社保等支出,不僅擠壓了居民的其他消費(fèi)，而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費(fèi)傾向。我國政府消費(fèi)中公共服務(wù)消費(fèi)的占比明顯偏低，問題的癥結(jié)正是政府職能

5、轉(zhuǎn)變滯后。1.二次分配調(diào)節(jié)不力，逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)彖普遍我國現(xiàn)行福利體系主要與正規(guī)就業(yè)或城市戶口掛鉤，轉(zhuǎn)移性支付實(shí)際上是“重城市、輕農(nóng)村"、“重中間、輕兩端”，并未真正起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。由于不同社會群體面對的是完全不同的收入再分配規(guī)則，低收入者所獲得的轉(zhuǎn)移性收入，反而比更高收入者獲得的轉(zhuǎn)移性收入還少，形成收入再分配中的“逆向轉(zhuǎn)移",使初始收入分配差距沒冇得到冇效修正。社會保障存在明顯的城鄉(xiāng)二元體制，即便是直接用于再分配的社會保障支出，也主要面向城鎮(zhèn)居民，并未真正起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。2.稅制結(jié)構(gòu)不合理，增收功能強(qiáng)，收入調(diào)節(jié)作用弱一是以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，在調(diào)節(jié)居民收

6、入差跖?方面的作用相對冇限。我國現(xiàn)行稅制的格局是以間接稅為主體的，間接稅比重過大，直接稅比重較小。例如，2009年我國所得稅占全部稅收收入的26%,其中個人所得稅只占全部稅收收入的6.6%。除個人所得稅、房產(chǎn)稅和車船稅外，目前我國在稅收制度方面還缺少其他有利于調(diào)節(jié)個人收入的稅種。二是個人所得稅存在制度缺陷。比如稅制不科學(xué)、抵扣范圉過窄、個人所得稅分級層偏多、個體工商戶的稅負(fù)偏高等。由于個人所得稅征管制度不健全，加上納稅人納稅童識不強(qiáng)，居民自行申報和自覺納稅行為尚不到位，稅務(wù)部門對納稅人的真實(shí)收入無法進(jìn)行冇效監(jiān)控，征管水平低下，無法對居民個人的應(yīng)稅所得全額征稅，造成高收

7、入者的實(shí)際稅負(fù)低于名義稅負(fù)，難以充分發(fā)揮個人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配方而的作用。三是調(diào)節(jié)居民收入分配的稅種設(shè)置不科學(xué)，調(diào)節(jié)手段單一。3.尚未建立起有利于社會捐贈的制度環(huán)境和政策體系未來我國收入分配改革的思路和原則基本思路是：以保障和改善民生、維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)和諧為根木出發(fā)點(diǎn)，堅持“完善市場經(jīng)濟(jì)體制”和“加快轉(zhuǎn)變政府職能”兩個根本性方向，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，以“完善市場，轉(zhuǎn)型政府，促進(jìn)參與，補(bǔ)低、扌石中、調(diào)高”為基本思路，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居