新時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考

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1、新時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃《建議》，對2020年全面建成小康社會(huì)提出了新的更高目標(biāo)，明確了基本指導(dǎo)思想、新的發(fā)展理念和發(fā)展任務(wù)。堅(jiān)持人民主體地位，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等基本精神，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，也是引領(lǐng)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一、“五大發(fā)展理念”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“金鑰匙”“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，這意味著到2020年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將接近高收入國家水平，為跨越"中等收入陷阱”

2、，向著基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。顯然，這是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中又一個(gè)具有歷史意義的里程碑。但是，全面建成小康社會(huì)、跨越“中等收入陷阱”，也面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，困難不可低估?！笆濉睍r(shí)期正是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。世界現(xiàn)代化進(jìn)程歷史表明，在這個(gè)階段，正是經(jīng)濟(jì)增長方式由中低端、粗放型向中高端、集約型提升,人們財(cái)富增長由中低收入水平向中高收入水平提升，階層結(jié)構(gòu)由“啞鈴型”向“橄欖型”提升，社會(huì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)化社會(huì)提升的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。也正是在這個(gè)轉(zhuǎn)型階段，普遍會(huì)遇到'‘中等

3、收入陷阱”的"煩惱”。不少國家發(fā)展表明，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，城市居民貧富差距擴(kuò)大，富人區(qū)與貧民窟的出現(xiàn)，生產(chǎn)生活生態(tài)失衡，歷史人文記憶喪失，各種''城市病”凸現(xiàn)等，都是''中等收入陷阱”的重要表現(xiàn)。如何破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)難題，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動(dòng)力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢，從而成功跨越“中等收入陷阱”？我們黨以寬闊的全球視野，科學(xué)把握中國和時(shí)代發(fā)展趨勢，深刻總結(jié)人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造性地探索和回答中國發(fā)展的難題，不斷深化發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五

4、大發(fā)展理念”。這''五大發(fā)展理念”，給出了既符合人類社會(huì)發(fā)展普遍規(guī)律又切合中國發(fā)展獨(dú)特規(guī)律的科學(xué)回答，攸關(guān)我國“十三五”乃至更長時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn),必將引領(lǐng)我國全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)中國現(xiàn)代化事業(yè)不斷取得新的更大勝利。這些基本精神同樣為我們加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展方向，提出了新要求，注入了發(fā)展動(dòng)力。比如，如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化從以往過多注重'‘物態(tài)型”（建筑型）城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向生態(tài)型城鎮(zhèn)化、從土地型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口型城鎮(zhèn)化、從數(shù)量擴(kuò)張型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量型城鎮(zhèn)化、從粗放型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向效益型城鎮(zhèn)化，從“孤城型”城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向都市圈、

5、城市帶的“網(wǎng)狀型”城鎮(zhèn)化，從而實(shí)現(xiàn)讓人民群眾共建共享美好的城市生活？毫無疑問，只有深刻領(lǐng)悟、牢固樹立并切實(shí)貫徹落實(shí)好這"五大發(fā)展理念”，才能更科學(xué)、更健康、可持續(xù)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。中國特色的新型城鎮(zhèn)化，“特”就應(yīng)該特在"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"上，"新”也應(yīng)該新在"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”上。惟有如此，中國的新型城鎮(zhèn)化才能與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共融共進(jìn)，才能使城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)一體推進(jìn)，才能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動(dòng)力和新優(yōu)勢的新平臺(tái)，也才能成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、“兩個(gè)一百年”現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)的新

6、引擎。我們堅(jiān)信，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，就能走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化文明發(fā)展之路。二、新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本我們黨的根本宗旨、基本制度、人民期盼、現(xiàn)實(shí)問題以及他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都要求我們的城鎮(zhèn)化不能以城論城，不能以物論物,不能為發(fā)展而發(fā)展，而必須堅(jiān)持以人為中心，把人作為城市發(fā)展的主體，滿足老百姓生產(chǎn)生活需求，使全體居民共享城市發(fā)展成果。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：''解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵?！秉h的十八屆五中全會(huì)再次明確指出：要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，“十三五”時(shí)期要加快提高“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”。我們的城鎮(zhèn)化

7、優(yōu)勢就"優(yōu)在人”上，化就“化在人”上，新也“新在人”上。應(yīng)從過去重在“化地”、“化城”轉(zhuǎn)移到“化人”上來。著力做足做好“人”的文章，真正實(shí)現(xiàn)人與城相融相合。人是城的主人，城要為人服務(wù)。中央明確要求，'‘十三五”時(shí)期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重中之重，是解決1億人在城鎮(zhèn)落戶生活問題，扎扎實(shí)實(shí)地提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。習(xí)總書記指出：“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。一一現(xiàn)在，按照常住人口計(jì)算，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%,城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能平等

8、享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù),帶來一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題?！备鶕?jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》預(yù)測，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。而按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計(jì)算，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，年均需轉(zhuǎn)戶1