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《國外城市規(guī)劃管理中的“公眾參與”》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。
1、廈門大學政治學與行政學系政治學教研室、廈門建筑設(shè)計院國外“公眾參與”的歷史發(fā)展經(jīng)歷了從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃、數(shù)理模型規(guī)劃到社會發(fā)展規(guī)劃幾個階段，規(guī)劃工作逐漸由宏觀轉(zhuǎn)向微觀，由政府行為轉(zhuǎn)向市民的角度，由理論性、專業(yè)性和集中的權(quán)力轉(zhuǎn)到感性、具體、由下至上的參與。二戰(zhàn)后，早期的城市規(guī)劃理論方面功能主義盛行，認為只要有了形態(tài)建設(shè)規(guī)劃即良好的物質(zhì)環(huán)境，就可以解決經(jīng)濟、社會、政治甚至文化的種種問題；在對人的認識是單一并且抽象的，把城市中的各種不同的人和集團的價值觀念看成是相同的，認為所有人對建成環(huán)境的需要也是一致的，因此，建筑師和規(guī)劃師似乎便可用自
2、己的知識和價值現(xiàn)來判斷城市空問的布局。這段時間的公眾參與僅僅限于了解和玲聽，處于謝莉·安斯汀在《市民參與的梯子》一文中所描述的“市民象征性的參與”階段。上世紀60年代期問，城市規(guī)劃受系統(tǒng)論思想的影響，規(guī)劃師希望借助數(shù)學模型來整合城市發(fā)展的過程，協(xié)調(diào)城市發(fā)展中的不同要素之間的關(guān)系，把系統(tǒng)方法論運用在規(guī)劃的各個階段，于是數(shù)理方面的合理性和邏輯性成了規(guī)劃師追求的重點，而公眾參與被視為只能增加種種非理性的、人性的價值觀和行為，因而，在建立規(guī)劃模型時為了其合理性和邏輯性而有意回避公眾。既便是征求公眾意識，公眾面對如此復雜而抽象的數(shù)學模型也
3、難以理解，很難具正參與，這樣公眾參與與僅僅限于學術(shù)機構(gòu)和研究機構(gòu)的"精英"層次。60年代后期，隨著人權(quán)運動的興起，各種價值觀和意識形態(tài)的碰擅，使得部分歐美國家的城市、社會動蕩不安，特別是一些社會底層人士和少數(shù)民族在舊城區(qū)發(fā)生騷亂，使城市的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于瓦解的邊緣。在美國城市中發(fā)生了非常尖銳的、情緒化的“公眾參與浪潮”，這是市民“不滿現(xiàn)狀”的表現(xiàn)。60年代后，聯(lián)邦政府開始下放規(guī)劃權(quán)力，滿足市民自治的要求，以增加市民的信任，去對抗市民的離心傾向，公眾參與也被用作解決這些不滿的一種手段。因此，公眾參與在當時成為解決社會政治沖突
4、的一種手段。1962年，保羅?戴維多夫提擴“倡導規(guī)劃”，他認為規(guī)劃師應該正視社會價值的分歧，并選擇與社會底層人士相同的價值觀。約翰·福里德曼認為規(guī)劃師要從群眾那里學習社會的脈絡和價值現(xiàn)，群眾從規(guī)劃師身上學習技術(shù)和管理，二者共同發(fā)展城市規(guī)劃。這時的城市規(guī)劃更注重社會科學，價值觀念及判斷、人和人性的關(guān)系成為城市規(guī)劃中考慮的重點，城市規(guī)劃也更注重政治科學，認為城市發(fā)展不僅僅是物質(zhì)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是公眾參與和政策的制訂與實施，是制度和立法。在城市規(guī)劃方面，主張減少規(guī)劃的干預，削減規(guī)劃的費用和項目，城市規(guī)劃必須面對不同價值取向的社
5、會各階層。在市場經(jīng)濟條件下，由國家、地方政府、開發(fā)商和市民構(gòu)成了多無化的利益結(jié)構(gòu)，各主體有著互不相同的價值取向和利益追求，規(guī)翅J師只有深入社區(qū)才能了解公眾的價值觀和目標，并與公眾一起研究可行的方案，用有限的城市資源創(chuàng)造更大的財富。各國城市規(guī)劃"公眾參與"的內(nèi)容、方式在美國，城市規(guī)劃不是政府或設(shè)計師單獨的工作，而是經(jīng)由公和各方的共同努力以實現(xiàn)城市發(fā)展的重要事業(yè)，公眾參與是政府決策的重要步驟，并貫穿在城市規(guī)劃的全過程中。在公眾參與的機構(gòu)設(shè)置上，有多種多樣的官對民的組織和民對官的組織。例如，在小區(qū)層次上，由市政府組織，特別有關(guān)規(guī)劃的公
6、眾參與形式有兩種：一是"小區(qū)規(guī)劃辦公室"，專為政府的規(guī)劃處提供信息和資料，也作為官民問溝通的橋梁(作為市民向政府表達的渠道和政府向市民發(fā)播信息的渠道，并為市民提供規(guī)劃技術(shù))，但是并沒有把權(quán)力下放；二是具有法律地位的參與，如“小區(qū)規(guī)劃理事會”，市政府立法規(guī)定必須咨詢它，它有權(quán)在小區(qū)規(guī)劃和土地開發(fā)管理上制定哪些是要優(yōu)先考慮的項目。加拿大90年代以來，對戰(zhàn)后規(guī)劃建設(shè)的成就及政府封閉式行政體系開始進行反思，城市規(guī)劃更注重人文價值和多元化，有更多的公眾參與。在加拿大，公眾參與城市規(guī)劃通過分散—集中一再分散—再集中的方式，使市民參與城市規(guī)劃
7、的全過程。即在編制規(guī)劃開始時，通過與市民交流，傾聽廣大市民的意見，之后將這些意見進行分析、歸納、整理，形成比較集中的意見，編制成規(guī)劃草案。然后將這些規(guī)劃草案在報紙的增頁或通過郵寄的方式送到每個家庭，再通過收集到的市民意見，進行認真修改，最后將修改后的規(guī)劃草案報市議會審議。規(guī)劃在批準前還必須經(jīng)過公眾聽證程序。英國結(jié)構(gòu)規(guī)劃(長期規(guī)劃)編制中的公眾參與采取“公眾評議”，而不是“公眾聽征”的方式，更多地關(guān)注整個地區(qū)的發(fā)展而不是考慮具體利益得失。在完成公眾評議之后，結(jié)構(gòu)規(guī)劃呈報中央政府的主管部門，并附上公眾評議的詳細內(nèi)容，經(jīng)主管部門批準后
8、，結(jié)構(gòu)規(guī)劃呈報中央政府的主管部門，并附上公眾評議的詳細內(nèi)容，經(jīng)主管部門批準后，結(jié)構(gòu)規(guī)劃具有法律效力，作為地方規(guī)劃(中期規(guī)劃)的依據(jù)。地方規(guī)劃的編制過程包括磋商、質(zhì)詢和修改三個階段。在磋商階段，要對規(guī)劃草案進行為期6天的宣傳，使社會各方(尤其是各政府部門)有機會了
