淺談校外教育與學(xué)校教育的有效銜接

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1、淺談校外教育與學(xué)校教育的有效銜接淺談校外教育與學(xué)校教育的有效銜接加強(qiáng)校外教育與校內(nèi)教育的有效銜接，是中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）所明確強(qiáng)調(diào)的，也是近年來各類校外教育機(jī)構(gòu)、各級教育行政部門、中小學(xué)校所積極探索和倡導(dǎo)的。但從目前實際情況看，有效銜接的工作機(jī)制尚未有效建立。本文試從校外教育機(jī)構(gòu)角度，就加強(qiáng)校外教育與校內(nèi)教育的有效銜接問題做初步探討。一、校外教育與學(xué)校教育目標(biāo)一致、互為補充校外是未成年人學(xué)習(xí)、生活、娛樂的重?？臻g，以青少年活動中心、青少年宮、少年宮、兒童活動中心、科技館等未成年人校外活

2、動場所為依托的校外教育，是在學(xué)校教育之外利用課余時間對未成年人進(jìn)行有目的、有計劃、有組織的教育活動，其本身是基礎(chǔ)教育的重要領(lǐng)域。從工作職能上看，校外教育與學(xué)校教育的工作對象基本相同,育人目標(biāo)完全一致，只是在實現(xiàn)育人的具體途徑和理念上存在差異O這種差異的存在恰恰是校外教育與學(xué)校教育得以有效銜接的內(nèi)在基礎(chǔ)?；诖耍兑庖姟访鞔_提出，要“積極探索建立健全校外活動與學(xué)校教育有效銜接的工作機(jī)制”，并強(qiáng)調(diào)教育行政部門“要把校外活動列入學(xué)校教育教學(xué)計劃”，逐步“實現(xiàn)校外活動的經(jīng)常化和制度化”;中小學(xué)校要“把校外實踐活動排入課程表，切實保證活動時間”；校外活動場所?！胺e極主動地

3、為學(xué)生參加校外活動提供周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”，精心設(shè)計開發(fā)與學(xué)校教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合的活動項目”O(jiān)這也從側(cè)面再次證明了校外教育活動對于未成年人健康成長的重耍性，表明了校外教育的特殊功能和作用。二、校外教育與學(xué)校教育未能實現(xiàn)有效銜接的原因校外教育工作實踐中，各類校外教育機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)學(xué)校教育的發(fā)展，精心設(shè)計開發(fā)與學(xué)校教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合的活動項目，主動做好與學(xué)校教育在教育內(nèi)容、教學(xué)資源、活動載體等方面的溝通和銜接，努力實現(xiàn)校外教育與學(xué)校教育的有機(jī)整合，取得了很好的成效。但受以下因素的制約，校外教育機(jī)構(gòu)在與教育行政部門和學(xué)校進(jìn)行銜接時,普遍存在能力、機(jī)制、渠道等方面的困難。1?力不

4、從心：校外教育機(jī)構(gòu)資源貧乏，總量不足具體表現(xiàn)為陣地容量小、資金投入少、專業(yè)人員隊伍弱。以山東省團(tuán)屬青少年活動陣地為例，山東省團(tuán)屬青少年活動陣地共有23所,其中省屬2所，市屬12所，縣屬9所（全省共140個縣、市、區(qū)）,數(shù)量較少，與廣大未成年人的需求有較大差距?，F(xiàn)有的校外活動場所設(shè)施陳I口，資金投入得不到保障，教育功能沒有得到充分發(fā)揮。同吋，現(xiàn)有在編職工結(jié)構(gòu)不合理，后勤人員和管理人員多、業(yè)務(wù)骨干少的問題十分突出，靠外聘人員挑業(yè)務(wù)工作大梁的問題有一定普遍性。2?不被認(rèn)同：校外教育職能定位不統(tǒng)一校外教育在未成年人成長過程中到底扮演什么樣的角色？目前,沒有爭議的部分是圍

5、繞特長培養(yǎng)、素質(zhì)拓展開展的各種培訓(xùn)項目；有爭議但許多校外活動場所都在辦的項目有幼兒園、學(xué)前班、藝術(shù)小學(xué)等，有的甚至利用校外活動場所進(jìn)行各種與未成年人毫不相干的商業(yè)經(jīng)營等。但學(xué)校教育和耒成年人迫切需要的活動項目，比如道德養(yǎng)成、心理輔導(dǎo)、社區(qū)實踐等，卻很少開展或者沒有能力開展。由于職能定位不統(tǒng)一，校外活動陣地傳遞給學(xué)校和未成年人的信息雜亂無章，降低了青少年對校外教育活動陣地的認(rèn)同，也影響了社會對其職能的正確評價。3.體制不順：校外教育管理體制復(fù)雜目前，校外活動場所建設(shè)和管理由教育行政部門負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。但校外教育陣地的隸屬關(guān)系和管理體制比較復(fù)雜，教育機(jī)構(gòu)

6、、婦聯(lián)組織、團(tuán)屬事業(yè)單位和有關(guān)企業(yè)的后勤服務(wù)單位都有校外活動場所。并且就管理體制而言，有獨立法人的事業(yè)單位，有機(jī)關(guān)的附設(shè)機(jī)構(gòu)，有事業(yè)編制企業(yè)待遇，也有完全承包經(jīng)營的企業(yè)化運作。因此，即便是《意見》對校外教育與學(xué)校教育銜接工作提出了明確要求，但由于條塊分割、政出多門、多頭管理、體制不順等原因，許多部署并不能得到有效落實。甚至某些地方的教育行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，校外教育只是對學(xué)校教育主渠道的一種“補充”，不可能也不應(yīng)該與學(xué)校教育等量齊觀，于是在資金投入、政策配套、環(huán)境保障上對校外教育機(jī)構(gòu)有意無意地忽視。三、校外教育與學(xué)校教育有效銜接的途徑1.理順校外教育活動場所的管理機(jī)制青

7、少年校外活動陣地的建設(shè)與管理是一項具體的青少年事務(wù)，而青少年事務(wù)管理從嚴(yán)格意義上講應(yīng)當(dāng)是政府職能。鑒于我國目前尚無專門管理青少年事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，作為一種過渡性措施，可以將青少年事務(wù)管理納入政府工作議事日程，成立青少年校外教育指導(dǎo)中心,并委托共青團(tuán)統(tǒng)籌青少年校外專門和H常兩類活動場所的發(fā)展。這是從根本上解決校外教育與學(xué)校教育和銜接的舉措。委托共青團(tuán)主要基于三個方面考慮：一是共青團(tuán)作為我國最大的青年組織，同吋受黨的委托領(lǐng)導(dǎo)少先隊，團(tuán)員青年、少先隊員8小吋以外活動的組織管理本身就是共青團(tuán)的“本職工作”;二是共青團(tuán)有20年指導(dǎo)全國青少年宮協(xié)會工作的直接經(jīng)驗（中國青少年宮

8、協(xié)會成立于1988年），