山東地方財(cái)政收入項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分析.doc

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1、山東地方財(cái)政收入項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分析1994年分稅制改革以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，山東省地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，由1994年的134.67億元，增加到2002年的610.22億元。但在財(cái)政收入較快增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政支出也面臨著較大的壓力。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展需要財(cái)政加大扶持力度，尤其是一些重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)事業(yè)項(xiàng)目，都需要財(cái)政增加投入；山東省東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，基層財(cái)政比較困難，財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度；各級(jí)財(cái)政要安排相應(yīng)財(cái)力，保法定支出增長(zhǎng)，保工資增長(zhǎng)和工資正常發(fā)放。面對(duì)這些方面的支出壓力，財(cái)政可用財(cái)力的增長(zhǎng)明顯不足，財(cái)政仍然處在緊運(yùn)

2、行的狀態(tài)，日子并不寬松?？捎秘?cái)力增長(zhǎng)受多方面因素制約，財(cái)政收入主要項(xiàng)目結(jié)構(gòu)是其中一個(gè)重要方面。分析山東省地方財(cái)政收入主要項(xiàng)目結(jié)構(gòu)情況，對(duì)于探討增加可用財(cái)力的途徑，緩解財(cái)政緊運(yùn)行的狀態(tài)，增強(qiáng)財(cái)政的保障能力，具有積極意義?！　∫?、主要問題　　從總量上看，山東省地方財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度和財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重與全國(guó)和先進(jìn)省份相比差別不大。1994—2001年，山東省地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)23%，廣東、江蘇和浙江三省分別增長(zhǎng)21%、23%和2了%；財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，山東省平均為8.16%；廣東、江蘇和浙江平均為12.61%、8.14%和8

3、.63%。除與廣東省數(shù)字相差較大外，與江蘇和浙江比較接近。山東省地方財(cái)政收入與先進(jìn)省份的差距主要表現(xiàn)在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上。　　1.主要稅收收入比重過低。2001年，山東省地方財(cái)政收入中增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅為342.1億元，占59.7%；廣東為758.5億元，占65.4%；江蘇為382.3億元，占66.8%；浙江為402.9億元，占80.5%。山東這幾項(xiàng)稅收收入占財(cái)政收入的比重分別比廣東、江蘇和浙江低5.7、7.1和20.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，稅收收入增長(zhǎng)較慢。1998—2001年，增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅年平均增長(zhǎng)21.2%，廣東省年均增長(zhǎng)26.

4、2%，江蘇省年均增長(zhǎng)27.3%，浙江省年均增長(zhǎng)35.9%。從稅收收入絕對(duì)額、所占比重和近幾年增長(zhǎng)速度看，山東與其他幾省都有明顯差距?！　?.非稅收入比重過高。2001年，山東省地方財(cái)政收入中非稅收入占14.8%，廣東省14.36%，江蘇省8.44%，浙江省為-6.13%(由于浙江省對(duì)國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼較多，非稅收入相加為負(fù))。在非稅收入中，山東省行政事業(yè)收費(fèi)40.37億元，占地方財(cái)政收入的7%；廣東省48.89億元，占4.20／o；江蘇省5.46億元，占0.9%；浙江省7.58億元，占1.51%。2002年，山東地方財(cái)政收入中非稅收入達(dá)到115

5、.2億元，所占比重為18.88%，比上年提高4.08個(gè)百分點(diǎn)?！　?。部分稅種差別較大。這里主要是指固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和農(nóng)業(yè)方面稅收。固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)稅已經(jīng)停止征收，但從近幾年情況看，與其他幾省份在政策掌握上有較大差別。1998—2001年，山東省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資9476億元，共征收固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)稅42.1億元。同期這兩項(xiàng)指標(biāo)，廣東省為12211億元和11.5億元，江蘇省為10285億元和9.47億元，浙江省為8945億元和6.8億元。由此看出，在固定資產(chǎn)投資總額與調(diào)節(jié)稅的比例關(guān)系上，山東與其他幾省差別很大。農(nóng)業(yè)稅收方面，2001年，山東省共

6、征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅27.9億元，占地方財(cái)政收入的4.86%；而同期廣東省10.4億元，占O.9%；江蘇省25.3億元，占4.4%；浙江省6.8億元，占1.4%?！　⊥ㄟ^以上數(shù)字對(duì)比可以看出，與其他先進(jìn)省份相比，山東省地方財(cái)政收入項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不夠合理主要體現(xiàn)在兩方面：一是主要稅收收入比重低，非稅收入比重高。由此帶來的問題是，盡管收入總量實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但由于非稅收入增長(zhǎng)過快，與財(cái)政收入增長(zhǎng)并不同步，財(cái)政調(diào)控余地很小，尤其是因?yàn)樾姓聵I(yè)性收費(fèi)大都有專項(xiàng)或者固定用途，可用財(cái)力增長(zhǎng)受到很大限制。這是財(cái)政處在緊運(yùn)行狀態(tài)的重要原因之一。二是固定資產(chǎn)投資方

7、向調(diào)節(jié)稅和農(nóng)業(yè)稅收較多，對(duì)于增加投資和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生一定的制約作用。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅設(shè)立時(shí)的主要意圖就是限制投資，如果是企事業(yè)單位自有資金投資，征收調(diào)節(jié)稅會(huì)起一定的限制作用；如果是財(cái)政資金投資，征收調(diào)節(jié)稅增加了收入數(shù)額，但沒什么實(shí)際意義。盡管固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅已經(jīng)停止征收，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的歷史性的影響還是存在的。農(nóng)業(yè)稅收是政府與農(nóng)民分配關(guān)系的兩個(gè)方面，在當(dāng)前農(nóng)民收入水平不高的情況下，稅收較多會(huì)影響農(nóng)民增收，甚至影響農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。　　二、原因分析　　當(dāng)前山東省地方財(cái)政收入項(xiàng)目結(jié)構(gòu)狀況，形成的原因是多方面的。從財(cái)政與

8、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及財(cái)政運(yùn)行情況分析，主要有以下幾點(diǎn)?！　?.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與先進(jìn)省份有差距。從一定意義上說，財(cái)政收入項(xiàng)目結(jié)構(gòu)狀況是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平的一種體現(xiàn)。