財(cái)政收入規(guī)和結(jié)構(gòu)分析.doc

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1、第二章財(cái)政收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩大階級(jí)或兩個(gè)環(huán)節(jié)。財(cái)政收入就是財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的第一個(gè)階段或第一個(gè)環(huán)節(jié)。所謂財(cái)政收入就是國家為滿足公共需要從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域集中一部分國民收入，是國家運(yùn)用財(cái)政手段籌集資金的總稱。第一節(jié)財(cái)政收入的分類世界各國對(duì)財(cái)政收入有各種分類法。由于采取的分類標(biāo)準(zhǔn)不同，分類的結(jié)果也有很大差異。如，有的國家將財(cái)政收入分為直接收入、間接收入、預(yù)期收入；有的國家將財(cái)政收入分為公營經(jīng)濟(jì)收入和私營經(jīng)濟(jì)收入；有的國家將財(cái)政收入分為經(jīng)常性收入和臨時(shí)性收入；還有的國家將財(cái)政收入分為強(qiáng)制性收入

2、和自由收入等。根據(jù)我國實(shí)際操作情況和理論研究的需要，一般采取三種不同標(biāo)準(zhǔn)分類。一、按財(cái)政收入形式分類，通常把財(cái)政收入分為稅收收入和非稅收收入兩大類。這種分類突出了財(cái)政收入中的主體收入——稅收。這種分類法具體類別包括：稅收收入，企業(yè)虧損補(bǔ)貼（負(fù)收入，抵減收入），專項(xiàng)收入，債務(wù)收入和其他收入等。需要解釋一下，專項(xiàng)收入主要包括：征收排污費(fèi)，征收城市水資源費(fèi)，教育費(fèi)附加收入等。其他收入包括：規(guī)費(fèi)收入、事業(yè)收入、公產(chǎn)收入、國有資源管理收入、罰沒收入等。其中，規(guī)費(fèi)收入是指國家機(jī)關(guān)為居民或單位提供某些特殊服務(wù)時(shí)所收取的手續(xù)費(fèi)和工本費(fèi)，如工

3、商執(zhí)照費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)、商標(biāo)檢驗(yàn)費(fèi)、護(hù)照費(fèi)等。征收規(guī)費(fèi)主要目的是對(duì)某些行為進(jìn)行管理。罰沒收入是指工商稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法等國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門按規(guī)定依法處理的罰款和沒收品收入，以及各部門，各單位依法處理的追回贓款和贓物變價(jià)收入。公產(chǎn)收入指國有山林、蘆葦?shù)裙a(chǎn)的產(chǎn)品收入，政府部門主管的公房和其他公產(chǎn)租賃收入，以及公產(chǎn)變價(jià)收入等。事業(yè)收入是指中央和地方各部門所屬的事業(yè)單位的經(jīng)營收入和其他收入向國家上繳的利潤（如科研單位、醫(yī)院、勘探等）；國有資源管理收入是指經(jīng)批準(zhǔn)開采國家資源、礦藏的單位向國家交納的管理費(fèi)，如礦山管理費(fèi)等。《中國

4、經(jīng)濟(jì)年鑒》資料顯示：2003年稅收占全部財(cái)政收入的92%，2004年稅收占全部財(cái)政收入的91.5%?？梢钥闯觯愂帐秦?cái)政收入主體。這里需要說明的是：原來按形式分類中有企業(yè)收入、“兩金”收入。隨著財(cái)稅體制改革，“兩金”收入到1997年已全部停征“兩金”，實(shí)際上，到1994年，“兩金”收入就已經(jīng)很少了。“兩金”收入主要時(shí)間段是：能源、交通重點(diǎn)基金收入是1985年到1993年，預(yù)算調(diào)節(jié)其收入是1989年-1993年；企業(yè)收入1993年以后，已基本沒有上交企業(yè)收入。企業(yè)上交的主要是稅收。二、按財(cái)政收入來源分類，主要包括兩種不同的類別

5、：1、以財(cái)政收入來源中的所有制結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政收入分為國有經(jīng)濟(jì)收入、集體經(jīng)濟(jì)收入、中外合資經(jīng)濟(jì)收入、外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)收入、私營經(jīng)濟(jì)收入、個(gè)體經(jīng)濟(jì)收入等。2、以財(cái)政收入來源中的部門結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政收入分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等部門的收入；按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類，將財(cái)政收入分為來自第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入。按財(cái)政收入來源分類，有助于研究財(cái)政與經(jīng)濟(jì)之間的制衡關(guān)系，建立經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政、財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。有利于為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供參考數(shù)據(jù)。根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)普查，我國一二三產(chǎn)業(yè)增值各占GDP的比重為：13.1%：

6、46.2%：40.7%。目前來自這三大產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入大體所占的比重為：5%：50%：45%；就國有經(jīng)濟(jì)（含國有控股）同集體經(jīng)濟(jì)及私有個(gè)體經(jīng)濟(jì)（含外資）收入之比大體為40：20：40。三、按財(cái)政收入的價(jià)值構(gòu)成分類（理論分類）社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值量W=c+v+m。目前我國財(cái)政收入來自“C”（補(bǔ)償基金，補(bǔ)償生產(chǎn)資料消耗的價(jià)值部分）基本上沒有。1985年前有部分折舊基金上交，1985年后基本折舊不再上交財(cái)政集中，所以也就不再形成財(cái)政收入。財(cái)政收入來自“V”的，目前主要有以下幾個(gè)方面：①直接向個(gè)人征收的稅金（如個(gè)人所得稅、個(gè)人交納的房產(chǎn)稅、車

7、船使用稅、契稅等）；②向個(gè)人收取的規(guī)費(fèi)；③居民個(gè)人購買國債，形成有償財(cái)政收入，以下還有一些間接的由V形成的財(cái)政收入。如個(gè)人購買高檔消費(fèi)品（煙酒、寶珠等）上交的消費(fèi)稅；以工資接受別人提供的服務(wù)的營業(yè)稅等。由于我國個(gè)人工資個(gè)人收入不高，所以“V”當(dāng)前一段時(shí)間不能形成財(cái)政主要收入，這和西方國家不同。財(cái)政收入來自“M”的，是主要來源。作為剩余產(chǎn)品價(jià)值，大部分應(yīng)被國家所集中，用于社會(huì)再分配，滿足公共需要。目前全社會(huì)創(chuàng)造剩余產(chǎn)品價(jià)值大體40%左右為財(cái)政所集中，其中國有經(jīng)濟(jì)職工創(chuàng)造的M量，50%-60%被財(cái)政所集中，用于再分配。所以，我們

8、研究財(cái)政收入價(jià)值構(gòu)成最重要的理論意義就在于從根本上找出對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生影響的要害因素，從而采取有效措施增加財(cái)政收入?？梢姡黾迂?cái)政收入，增加M量是核心，必須深入研究影響M量增減變動(dòng)的因素。影響M增減變動(dòng)的因素有三方面：產(chǎn)量、成本、價(jià)格。在商品適銷對(duì)路和C、V、M的構(gòu)成比例不變的情況下，產(chǎn)量越