創(chuàng)新引領(lǐng)服務(wù)先行

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1、創(chuàng)新引領(lǐng)服務(wù)先行不斷推進(jìn)公共場所衛(wèi)生監(jiān)管上臺階常德市武陵區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局2018年3月常德市武陵區(qū)是常德市的中心城區(qū)和政治文化經(jīng)濟(jì)中心，轄區(qū)面積289平方公里，常住人口521600人，2017年財(cái)政收入20億元，轄11個(gè)街道、2個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)鎮(zhèn)。轄區(qū)公共場所三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)達(dá)，有各類公共場所經(jīng)營服務(wù)單位1500多家。近年來，武陵區(qū)衛(wèi)計(jì)綜合監(jiān)督執(zhí)法局積極響應(yīng)市、區(qū)政府關(guān)于“文明衛(wèi)生城市長效管理和打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特征的中心城區(qū)”這一戰(zhàn)略號召，充分發(fā)揮公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能作用，創(chuàng)新工作方法，健全工作機(jī)制，內(nèi)抓管理

2、，外抓服務(wù)，不斷推進(jìn)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作持續(xù)健康發(fā)展，為捍衛(wèi)群眾生命健康和促進(jìn)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)力量。一、開拓創(chuàng)新，力促公共場所監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化多年的衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建，我們深刻地感受到公共場所“五小門店”整治難，長效管理更難。為此，我們針對實(shí)際工作中存在的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，形成了符合武陵實(shí)際的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)。由虛到實(shí)，建成了公共場所衛(wèi)生管理規(guī)范實(shí)景化新模型。5在實(shí)踐工作中，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)營戶和衛(wèi)生監(jiān)督員對公共場所衛(wèi)生管理規(guī)范的衛(wèi)生要求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)存在看不懂、弄不明、理解存在偏差的問題

3、，嚴(yán)重的制約了公共場所衛(wèi)生管理水平的提升。為此，我們有針對性的進(jìn)行了“把抽象的法律具體化，把虛擬的場所實(shí)景化，讓監(jiān)督員、經(jīng)營業(yè)主對衛(wèi)生管理的要求一看就懂、一聽就明”的研究工作。經(jīng)過幾年的探索，我們建立了公共場所衛(wèi)生管理設(shè)施實(shí)景標(biāo)準(zhǔn)化工作模型，由四部分組成：首先設(shè)計(jì)了公共場所衛(wèi)生設(shè)施平面設(shè)計(jì)參考圖；二是制作了美容美發(fā)、住宿、按摩足浴業(yè)公共場所現(xiàn)場評審衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)小電影；三是借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推出了沐浴場所、歌舞廳、住宿業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、游泳場所、管道飲用水六類衛(wèi)生設(shè)施效果圖；四是編印了《公共場所衛(wèi)生管理手冊》?！皼]有規(guī)

4、矩，不成方圓”，實(shí)景化工作模型的建立和宣講，理清了經(jīng)營戶和監(jiān)督員對衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的模糊認(rèn)識，達(dá)到了讓衛(wèi)生管理的“規(guī)”和“矩”看得見、摸得著、操作優(yōu)的目的。公開透明，實(shí)施了公共場所分類行政許可新措施。由于公共場所行業(yè)眾多，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)各有不同，過去衛(wèi)生部制定的一份公用《公共場所衛(wèi)生許可申請表》管天下的工作模式，我們認(rèn)為已不適應(yīng)當(dāng)前的工作需要：一是不能滿足行政許可關(guān)于許可標(biāo)準(zhǔn)和評審內(nèi)容一次性告知的要求；二是不能很好地對監(jiān)督員現(xiàn)場評審的質(zhì)量進(jìn)行控制。為此，我們學(xué)習(xí)研究公共場所衛(wèi)生管理規(guī)范，研究制作了八大衛(wèi)生行業(yè)分類行政許可申請

5、表、分類行政許可現(xiàn)場評審表和分類行政許可工作措施實(shí)施細(xì)則：衛(wèi)生行政許可分類申請表在原衛(wèi)生部統(tǒng)一制發(fā)的申請表基礎(chǔ)上增加了“衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)”單頁，通過新增的單頁，解決了衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)一次性告知和衛(wèi)生管理事前控制的問題。分類行政許可評審表由現(xiàn)場評審內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、審查計(jì)分、質(zhì)量控制三部分組成，現(xiàn)場評審80分以上的予以衛(wèi)生許可、60—579分的限期整改、60分以下的不予許可。事前管得好事后少麻煩，分類許可措施的出臺，使衛(wèi)生行政許可透明化，讓經(jīng)營戶在申請辦證時(shí)事先掌握衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要的建設(shè)，使監(jiān)督員在評審時(shí)有標(biāo)可依，計(jì)分管理

6、實(shí)現(xiàn)了行政許可的質(zhì)量控制，也防范了監(jiān)督員的廉政風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)公共場所長效管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以罰促管，探索了公共場所當(dāng)場處罰新路子。公共場所五小門店眾多，衛(wèi)生管理水平低、衛(wèi)生設(shè)施不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象較為普遍。近兩年，我們進(jìn)行了以罰促管的工作探索，引入了交警當(dāng)場處罰的工作模式，探索建立了武陵區(qū)公共場所當(dāng)場處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（簡易程序適用），對不亮證經(jīng)營、未公示信譽(yù)度等級標(biāo)識、未建立衛(wèi)生檔案、未公示衛(wèi)生檢測報(bào)告、從業(yè)人員無健康證和衛(wèi)生知識培訓(xùn)證、無衛(wèi)生許可證、逾期未辦理衛(wèi)生許可證延續(xù)手續(xù)、部分衛(wèi)生設(shè)施不達(dá)標(biāo)等八類常見的沒有產(chǎn)生社會

7、危害、經(jīng)營戶能夠主動整改的違法行為主要實(shí)施簡易處罰：一般的罰額是50元、100元、200元、300元，衛(wèi)生行政不良記錄管理對應(yīng)扣分1-2分。2016年實(shí)施簡易當(dāng)場處罰案件80件、2017年176件（無衛(wèi)生許可證123件、從業(yè)人員無健康合格證明36件、衛(wèi)生許可證逾期未辦理延續(xù)手續(xù)3件、未及時(shí)辦理衛(wèi)生許可證復(fù)核10件、未提供衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測報(bào)告3件、未設(shè)置消毒設(shè)施1件），并將當(dāng)場處罰情況在衛(wèi)計(jì)局網(wǎng)站上進(jìn)行公示，擴(kuò)大了衛(wèi)計(jì)執(zhí)法的社會影響，增強(qiáng)了違章經(jīng)營戶整改的自覺性。經(jīng)營戶主動整改的多了，主動辦證年檢的多了，監(jiān)督員的工作量

8、也相對減輕了，工作效率和效果得到了大幅度提升。5二、服務(wù)先行，凸顯公共場所監(jiān)管人性化政府對衛(wèi)生監(jiān)督工作的重視與支持是抓好衛(wèi)計(jì)執(zhí)法的關(guān)鍵。從2010年起區(qū)政府將衛(wèi)生監(jiān)督部門人員經(jīng)費(fèi)納入了政府全額保障范圍，并將40萬元衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，從根本上解決了靠收費(fèi)養(yǎng)人養(yǎng)事的被動局面。處罰從來不是行政執(zhí)法的最終目的，優(yōu)化服務(wù)更能促進(jìn)工作的落實(shí)，促進(jìn)衛(wèi)生整改達(dá)標(biāo)，促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)健康發(fā)展才