實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌路徑探討

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1、第8期(總第333期)財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究Number8(GeneralSerialNo．333)2011年8月ResearchOilFinancialandEconomicIssuesAugust，2011實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌路徑探討張向達(dá)，劉儒婷，胡鵬，呂珊珊(1．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)MBA學(xué)院，遼寧大連116025；2．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院，遼寧大連116025)摘要：2010年10月，全國(guó)人民翹首期盼的《社會(huì)保險(xiǎn)法》終獲通過(guò)。該法案中明確規(guī)定了在全國(guó)要逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。全國(guó)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被賦予了

2、法律效力。目前，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次參差不齊給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的全面實(shí)施帶來(lái)諸多問(wèn)題。逐步提高統(tǒng)籌層次勢(shì)在必行。但實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。本文在結(jié)合當(dāng)前中國(guó)實(shí)際情況基礎(chǔ)上，‘提出了一個(gè)通過(guò)三個(gè)步驟最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可行性方案。關(guān)鍵詞i基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金；全國(guó)統(tǒng)籌中圖分類(lèi)號(hào)iF840．67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000．176X(2011)08-0060-062010年10月，歷時(shí)三年經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀及對(duì)比四次審議的《社會(huì)保險(xiǎn)法》終獲

3、通過(guò)。在第八目前，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理總體上的情況章第六十四條中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)是由多部門(mén)協(xié)同共管，實(shí)行“稅務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收、財(cái)政管、勞動(dòng)支、審計(jì)查”的管籌。至此，全國(guó)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被賦予理模式。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收方面，基金來(lái)源主了法律效力。實(shí)際上在1998年，國(guó)務(wù)院在決定要由單位和個(gè)人繳費(fèi)部分、財(cái)政補(bǔ)貼部分、轉(zhuǎn)移中央財(cái)政向地方適當(dāng)補(bǔ)助的同時(shí)，就要求加快實(shí)收入部分和利息收入部分組成。其中單位和個(gè)人行省級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直繳費(fèi)部分是基

4、金收人的主要來(lái)源。而財(cái)政補(bǔ)貼部管理。但直到目前為止，全國(guó)只有北京、上海、分通常以“暗補(bǔ)”的形式由國(guó)庫(kù)直接劃人同級(jí)吉林、陜西、云南等少部分省市實(shí)現(xiàn)了較規(guī)范的財(cái)政專(zhuān)戶。單位和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳主要通省級(jí)統(tǒng)籌，即基金在全省(自治區(qū)、直轄市)過(guò)兩個(gè)途徑進(jìn)行：一是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度，而大部分地區(qū)仍然實(shí)行地收；二是由稅務(wù)部門(mén)代為征收。目前全國(guó)共有(市)級(jí)或縣級(jí)統(tǒng)籌。較低統(tǒng)籌層次會(huì)給基本養(yǎng)19個(gè)省、市由地稅部分負(fù)責(zé)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。老保險(xiǎn)政策的全面實(shí)施帶來(lái)諸多問(wèn)題。本文在分無(wú)論采用哪種征收方式，所收資金都將納入養(yǎng)

5、老析基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次提高所面臨的障礙保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理方的基礎(chǔ)上，提出了一條實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的思路。面，從風(fēng)險(xiǎn)控制角度出發(fā)，目前中國(guó)只允許養(yǎng)老收稿日期：2011-04-20基金項(xiàng)目：財(cái)政部社會(huì)保障司“完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制的課題研究”(財(cái)辦[2010]11號(hào))作者簡(jiǎn)介：張向達(dá)(1965一)，男，內(nèi)蒙古赤峰人，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)及公共管理等方面的研究。E-mailzxd@dufe．edu．eh實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌路徑探討61保險(xiǎn)基金投資于國(guó)家債券和銀行存款，或者存人

6、相應(yīng)的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)財(cái)政專(zhuān)戶，不做投資。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理督、行政監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督、內(nèi)部控制、方面，2010年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于司法部門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督并存的多主體的社會(huì)保試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2010]險(xiǎn)基金監(jiān)管系統(tǒng)。2號(hào))，決定試行養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，從1997年開(kāi)始，政府努力建立統(tǒng)一制度、旨在加強(qiáng)基金管理，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等收支行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑來(lái)使用基金的高為，明確政府責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)層次社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是由于已經(jīng)

7、存政部還發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制手冊(cè)(實(shí)在多年的分離養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不同地區(qū)的養(yǎng)老保行)》以指導(dǎo)各地區(qū)預(yù)算編制工作，2010年社會(huì)險(xiǎn)歷史債務(wù)、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平等方面的巨大保險(xiǎn)預(yù)算編制工作已經(jīng)在全國(guó)展開(kāi)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)差距，以及中央、地方、個(gè)人等不同的利益格基金監(jiān)督管理方面，1997年中國(guó)開(kāi)始實(shí)行養(yǎng)老局，嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)籌層次的提高。本文就上海、保險(xiǎn)基金收支兩條線管理模式，財(cái)政部門(mén)對(duì)社會(huì)廣東、遼寧、西藏四個(gè)省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理和運(yùn)行，并承擔(dān)一定的監(jiān)管職政策以及替代率、制度撫養(yǎng)比、待遇水平等幾個(gè)能。1998年

8、，勞動(dòng)和社會(huì)保障部又設(shè)立社會(huì)保養(yǎng)老金相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比(如表1所示)，分析險(xiǎn)基金監(jiān)督司，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)也設(shè)置中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀。表1上海、廣東、遼寧、西藏基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度及主要指標(biāo)對(duì)比項(xiàng)目上海廣東遼寧西藏繳費(fèi)比例單位：22％單位：10％—2O％單位：22％單位：25％個(gè)人：8％個(gè)人：8％個(gè)人：8％個(gè)人：8％以1992年參加工作為