關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的探討

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1、關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的探討作者簡介：何少杰（1990―），男，壯族，廣西南寧市人，碩士，單位：中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院，研究方向：養(yǎng)老保險。摘要：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌是基本養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在屬性及黨和政府的既定目標(biāo)。我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險地區(qū)分割的現(xiàn)狀損害了制度公平與市場競爭的公平，導(dǎo)致了不同地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支余缺分化，提高了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)成本。解決這些問題的治本之策為實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險;全國統(tǒng)籌;地區(qū)分割一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的概念6我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)職

2、工“退休金”制度，通過借鑒以德國為代表的大多數(shù)國家的“現(xiàn)收現(xiàn)付型”社會養(yǎng)老保險制度和以智利、新加坡等極少數(shù)國家為代表的“完全積累型”個人賬戶養(yǎng)老保險制度而形成具有中國特色的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。其中，社會統(tǒng)籌賬戶資金主要來源于雇主繳費，用于當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放，缺口部分政府予以補貼，利用代際轉(zhuǎn)移分擔(dān)風(fēng)險。個人賬戶資金主要來源于個人繳費及資金運營的收益。因個人賬戶資金屬于個人所有，所以不涉及統(tǒng)籌層次問題，而統(tǒng)籌需遵循保險的一般原則，涉及統(tǒng)籌層次問題，故本文所述實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌實為基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的全國統(tǒng)籌。其基本內(nèi)涵是在統(tǒng)一制度安排、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一

3、養(yǎng)老金計發(fā)辦法的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支。二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌既是制度要求也是黨和政府的目標(biāo)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是制度實現(xiàn)自我平衡的內(nèi)在要求，只有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌才能平衡不同地區(qū)的養(yǎng)老基金繳費率，確保制度的可持續(xù)發(fā)展。才能確保勞動力在跨地區(qū)就業(yè)時養(yǎng)老保險權(quán)益不受到損害，促進(jìn)全國統(tǒng)一勞動力市場的形成。因此，黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出“實現(xiàn)基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌。”十七大報告提出“要提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法?！?008年政府工作報告提出“加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”。中共中央

4、在“十二五”規(guī)劃建議中指出要在2015年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。因此，全國統(tǒng)籌既是法定的目標(biāo)，也是黨和政府正在努力推進(jìn)的具體工作任務(wù)。三、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險地區(qū)分割統(tǒng)籌已造成嚴(yán)重危害6（一）地區(qū)分割統(tǒng)籌損害制度公平與市場競爭的公平地區(qū)分割統(tǒng)籌因地區(qū)間勞動者年齡結(jié)構(gòu)的不同導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險實際繳費率相差懸殊。如東部沿海地區(qū)是勞動力的主要輸入地，人口結(jié)構(gòu)相對年輕，企業(yè)實際繳費率偏低。中西部地區(qū)以及老工業(yè)基地因為人口老齡化較為嚴(yán)重，使得實際繳費率偏高。以2011年以例，廣東省企業(yè)實際繳費率僅為5.9%，而甘肅省的實際繳費率竟然高達(dá)24.5%，即使扣除因參保群體工資水平造成的誤差，兩者之間相差仍應(yīng)在3倍以上。

5、不同地區(qū)實際繳費負(fù)擔(dān)的懸殊差距，既損害了法定養(yǎng)老保險制度公平籌資法則，也背離了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭法則。如果這一格局持續(xù)下去，還將進(jìn)一步固化不同地區(qū)的繳費負(fù)擔(dān)差異，既不利于東部沿海省份的產(chǎn)業(yè)升級與新競爭優(yōu)勢的形成，也不利于中西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展。（二）地區(qū)分割統(tǒng)籌導(dǎo)致地區(qū)間養(yǎng)老保險基金收支余缺分化地區(qū)分割統(tǒng)籌意味著地區(qū)間所籌集到的養(yǎng)老保險基金數(shù)目是不一樣的，但地區(qū)是根據(jù)“多籌多得”的原則發(fā)放養(yǎng)老金的，這導(dǎo)致養(yǎng)老金有結(jié)余的地區(qū)結(jié)余越來越多，收不抵支的地區(qū)越來越依賴國家補貼，出現(xiàn)基金的“凹凸面”現(xiàn)象，形成一種惡性循環(huán)。如廣東省職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余在2003年時為456.7億元，2008年達(dá)到16

6、21億元，2012年增長到3636.66億元;而在全國對該制度的財政補貼在2003年是530億元，2008年為1437億元，2012年達(dá)到2648億元。它表明以廣東為代表的部分地區(qū)基金累計積累規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，而財政補貼的快速增長又表明部分地區(qū)基金缺口規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大。（三）地區(qū)分割統(tǒng)籌提高養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)成本《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》雖在一定程度上解決了勞動力跨地區(qū)就業(yè)的養(yǎng)老保險權(quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，但由于各地的實際繳費率、個人賬戶規(guī)模都存在較大差異，使得經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在給勞動者辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)時需付出較高的時間和經(jīng)濟(jì)成本，并非治本之策，加之養(yǎng)老保險制度長期處于地方分割階段，不同地區(qū)個

7、人賬戶做實的程度和方法亦存在較大差異，接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系的可操作性仍待進(jìn)一步論證。此外，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法隨著勞動力流動頻率的日益增快，其管理成本也會不斷提高。四、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的對策（一）構(gòu)建新型基本養(yǎng)老保險垂直經(jīng)辦體制6我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)屬于屬地管理，只對地方政府負(fù)責(zé)，不對上級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在這種管理體制下，一旦養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)缺口，地方政府就需要給養(yǎng)老基金兜底，形成向上級財