基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌可能性分析

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1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌可能性分析西北大學(xué)公共管理學(xué)院席恒梁木2013-1-716:35:43　　來源：《社會保障研究》(武漢)2009年1期　　2007年原勞動(dòng)和社會保障部發(fā)布《近年來我國社會保險(xiǎn)基本情況》，截至2006年底，有13個(gè)省實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。另外，還有多數(shù)省份實(shí)現(xiàn)了省級養(yǎng)老金調(diào)劑金制度。2008年12月22日，在《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法(草案)》中，國務(wù)院明確提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)?！　』攫B(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌可以解決本省內(nèi)管理的統(tǒng)一和人員流動(dòng)問題，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家區(qū)域合作的加強(qiáng)，勞動(dòng)力跨省

2、區(qū)的流動(dòng)會越來越多，省級統(tǒng)籌已經(jīng)不能解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省區(qū)之間的協(xié)調(diào)與整個(gè)國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展問題，顯然，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌仍然是統(tǒng)籌單位內(nèi)各自為政，基金分割，社會共濟(jì)和抗風(fēng)險(xiǎn)功能嚴(yán)重削弱，統(tǒng)籌單位間無法聯(lián)接、協(xié)調(diào)和共濟(jì)的區(qū)域自治格局。我們的目標(biāo)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌?！　〉谝?，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶分賬管理，各行其道。　　首先需要實(shí)行分賬管理，兩個(gè)賬戶各行其道，互不侵犯，企業(yè)繳費(fèi)進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶，并負(fù)責(zé)當(dāng)年統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金，包括老人部分養(yǎng)老金、中人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，新人基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放，收支相抵后不留有積累，實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付制”；個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶，單獨(dú)

3、管理運(yùn)營，當(dāng)年個(gè)人養(yǎng)老繳費(fèi)全部用于個(gè)人賬戶基金的積累，實(shí)行完全的“積累制”。其次，逐漸做實(shí)個(gè)人賬戶，消除社會統(tǒng)籌賬戶對個(gè)人賬戶的代際拆借，并多渠道籌集資金充實(shí)以前對個(gè)人賬戶的欠賬。職工退休后，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金從個(gè)人賬戶基金發(fā)出，不形成對未來在職職工的負(fù)擔(dān)，不會對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌造成阻礙。　　統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金實(shí)行分賬管理，基金的使用方向就可明確給出，統(tǒng)籌基金的職能是滿足退休人員的基本生活需要，可叫做基本養(yǎng)老金或是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而個(gè)人賬戶基金逐漸做實(shí)后，就可作為完全獨(dú)立的另一支柱。目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的基金范圍是社會統(tǒng)籌基金和未被做實(shí)的個(gè)人賬戶基金，而完全分賬管理、逐漸做實(shí)個(gè)

4、人賬戶后，社會統(tǒng)籌賬戶的缺口，就相應(yīng)地被補(bǔ)上了。同時(shí)使歷史債務(wù)脫離與社會統(tǒng)籌賬戶的關(guān)系，“老人”養(yǎng)老金中扣除基礎(chǔ)養(yǎng)老金以外的基金、“中人”的過渡性養(yǎng)老金的給付不能再由社會統(tǒng)籌解決，而應(yīng)積極尋求其他解決途徑，為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌創(chuàng)設(shè)條件。　　第二，以全國為統(tǒng)籌平臺，建立社會保障垂直管理體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老保障全國統(tǒng)籌?！　》仲~管理后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，更明確的目的就是對基本養(yǎng)老金進(jìn)行通盤規(guī)劃、歸集和調(diào)度，進(jìn)行跨區(qū)域的收入調(diào)節(jié)和財(cái)富分配，保障全國的退休老年人的基本生活水平，而且事關(guān)勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)及優(yōu)化配置。為此，建立社會保障垂直管理體系對于促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌具有十分

5、重要的意義?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是公共性質(zhì)比較高的共享性產(chǎn)品，如果省級政府來提供的話，區(qū)域基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的外部性會明顯存在，本地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提供，總會影響到其他地區(qū)，后者總是被動(dòng)受益或是受損，而并沒有為此付出代價(jià)或得到好處。仍以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移為例，每個(gè)省區(qū)對養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不設(shè)限置，這種選擇在我們看來很好，而對于每個(gè)省區(qū)而言，則認(rèn)為代價(jià)很高，從而陷入一種“囚徒困境”。如果有一種組織或是力量只要迫使每個(gè)博弈省區(qū)不去采取均衡中的那種誘人的選擇，每個(gè)省區(qū)的狀況都將得到改善。那么，要使省與省之間不實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的限制，這種外在強(qiáng)制性力量就需要有中央政府來實(shí)施。^