作為特殊行政救濟信訪救濟

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1、作為特殊行政救濟的信訪救濟應星‘:內(nèi)容提要行政訴訟救濟和行政復議救濟的緩慢推進與信訪浪潮的居高不下構(gòu)成了鮮明的。,對照這說明行政相對人并非不愿或不敢去尋求救濟而是更愿意或更習慣通過信訪果道。去實現(xiàn)救濟信訪救濟的運作機制中展現(xiàn)出行政相對人的權(quán)利斗爭與行政主體的秩序追求之。間的張力:關鍵詞信訪信訪救濟行政相對人行政救濟,,。無可諱言自行政訴訟法和行政復議法相繼頒布以來我國的行政救濟一直面臨著某種困境這,,。,:種困境主要表現(xiàn)在收案數(shù)嚴重不足撤訴率高得出奇且相當一部分是非正常撤訴此外行政救濟、、、。還有立案難審理難敗訴

2、高執(zhí)行難等種種問題〔’〕:“”,有些學者從行政相對人的角度來分析行政救濟陷人這種困境的成因受無訟傳統(tǒng)思想的影響,,。,;;未習慣告官訴訟經(jīng)濟成本高不愿意告官害怕被報復無膽量告官然而當我們注意到以下這個,。事實時就會覺得這種分析思路并不能使人十分信服,。與行政訴訟救濟和行政復議救濟的緩慢推進構(gòu)成鮮明反差的是信訪浪潮始終居高不下全國。,信訪總量自1995年以來一直在持續(xù)上升1995年全國縣以上黨政機關受理信訪總量為479萬件而200年全國信訪總量上升到了1024萬件;而中央信訪機構(gòu)受理的信訪總量在200年達到了58.

3、64萬件,是1995年的1.46倍。[2〕,、、、、據(jù)權(quán)威人士的分析涉及群眾政治經(jīng)濟生活等切身利益的案件(如農(nóng)民負擔土地糾紛職工下、、,崗房屋拆遷補償)不僅一直是信訪案件中的熱點難點問題而且也是近些年信訪總量大幅度上升的。,、,重要原因〔”〕由此可見盡管信訪人的訴求內(nèi)容紛繁復雜千差萬別但實現(xiàn)權(quán)利的救濟是信訪人最,。主要的訴求內(nèi)容之一而行政相對人的救濟訴求又在這類訴求中占據(jù)了相當大的比例、,,如果說無訟畏官這些傳統(tǒng)因素使行政相對人習慣了忍氣吞聲那么為什么每年又有至少數(shù)百“”,萬的人用信訪的方式去爭取自己的權(quán)利?如果

4、說訴訟費用高妨礙了行政相對人到法院打官司那,、“”么為什么每年又有近百萬的人不遠千里一次次到省城到北京去討說法?如果說撤訴率高是因為,。中國政法大學副教授〔l〕參見張樹義等:,:《在艱難中前進《中華人民共和國行政訴訟法》實施現(xiàn)狀與發(fā)展方向綜合分析報告》龔祥瑞主編《法,—,;:,:治的理想與現(xiàn)實》中國政法大學出版社1993年版198頁以下江萍《行政管理相對人的權(quán)利救濟》夏勇主編《走向權(quán)一,,;:,利的時代》中國政法大學出版社1995年版595頁以下趙正群《行政訴權(quán)及其理念在中國大陸的性成與面臨的挑戰(zhàn)》6,?！对V訟法

5、論叢》第卷法律出版社2001年版〔2〕周占順:《認真‘’,,2001。貫徹三個代表的重要思想努力開創(chuàng)新世紀信訪工作新局面》《人民信訪》年第10期召:,。(〕周占順《關于當前信訪工作的通報》《人民信訪》2001年第7期作為特殊行政救濟的信訪救濟,,、,行政相對人擔心被某些地方官員報復那么每年數(shù)十萬的人一而再再而三地到高層機關上訪不依,不饒地非要解決問題不可難道就不怕被那些地方官員秋后算帳嗎?其,,實許多行政相對人并不是不敢或不愿去尋求救濟而是更習慣或更樂于通過信訪手段來實現(xiàn)。,,。救濟可以說在當代中國社會信訪對于行

6、政相對人的權(quán)利救濟實踐來說具有某種特別的意義,。然而信訪的特殊重要性與對它的學術(shù)研究是很不相稱的信訪無論是在糾紛解決機制的研究,,。4中還是在行政救濟制度的研究中都處于非常邊緣的位置甚至根本不被承認〔〕這大概是因為大,“”。,多數(shù)法學研究者都認為信訪缺乏法律規(guī)范帶有較為濃厚的權(quán)大于法的人治色彩比如早在十多,,年以前就有學者尖銳地批評信訪制度雖然可以代行現(xiàn)代行政法的部分職能但它所能做的極其有,。,。,限它所采用的方式也極為陳舊它既不是真正的司法程序也沒有明確的權(quán)責劃分所以信訪制,。,度無論如何是難以變得完善的必須盡

7、快制定行政訴訟法來解決行政糾紛〔5〕然而問題在于:今天,在行政訴訟和行政復議的大門已經(jīng)向行政相對人敞開的情況下為什么還有那么多人仍要固執(zhí)地采“”、“”、“”,,用信訪這種不完善的陳舊的非司法的救濟方式?而且在浩浩蕩蕩的信訪大軍中并不像人。,。6們通常所想象的那樣基本上都是由農(nóng)民組成實際上農(nóng)民在信訪者中只占一半左右的比例〔〕那,、么為什么相當一部分文化程度較高現(xiàn)代觀念較強的城里人也會在遇到問題時首先訴諸于信訪渠道而不是法律救濟呢?〔7〕,:看到信訪制度本身存在的某些缺陷并不困難但真正的難題在于存在這些缺陷的信訪制度

8、為什,么在當代中國社會還會有相當?shù)纳?如果我們不想對千百萬人所選擇的救濟之路嗤之以鼻如“”,:果我們不滿足于迷信人治這種簡單的指責那我們就應該認真地去思考信訪制度到底是如何演變,的?信訪救濟作為一種行政救濟手段究竟有何特殊之處?它是通過什么樣特定的機制運作的?它、,與行政訴訟救濟行政復議救濟相較又有何利弊?信訪是否可能(如果可能又如何才能)與行政法治?；倪M程相協(xié)調(diào)?