社會(huì)保障信息化建設(shè)

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1、張掖市社會(huì)保障信息化建設(shè)隨著甘肅“金保工程”陸續(xù)在各地市開展，使甘肅省人力勞動(dòng)與社會(huì)保障系統(tǒng)的信息化建設(shè)工作取得了顯著成績，各地的數(shù)據(jù)中心已初具規(guī)模，全省勞動(dòng)保障的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)已經(jīng)初步形成，信息化在各類業(yè)務(wù)的辦理中也發(fā)揮了重要的作用。2009年8月，人力保障部副部長孫寶樹在全國人力勞動(dòng)與社會(huì)保障信息化工作座談會(huì)上指出以“一卡通”為重點(diǎn)推進(jìn)金保工程建設(shè)，這標(biāo)志著甘肅省勞動(dòng)保障信息化工作將進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。一．當(dāng)前進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的主要障礙有以下七個(gè)方面：（一）管理體制因素　管理體制是制約社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)最根本的因素。包括：1.險(xiǎn)種的分機(jī)

2、構(gòu)經(jīng)辦與實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息資源共享的矛盾。2.基金管理的分散性與建立集中式的社會(huì)保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫的矛盾。3.行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)經(jīng)辦與醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)屬地經(jīng)辦的矛盾。（二）政策因素　　包括：1.政策的不穩(wěn)定性與系統(tǒng)需求確定性的矛盾。2.政策的原則性與系統(tǒng)需求惟一性的矛盾。3.業(yè)務(wù)操作的不規(guī)范性與系統(tǒng)需求流程統(tǒng)一性的矛盾7（三）人力因素　　當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)信息干部隊(duì)伍建設(shè)適應(yīng)不了社會(huì)保險(xiǎn)信息化發(fā)展的需要。包括：1.“一把手”工程與“一把手”的認(rèn)識(shí)、管理不到位的矛盾。2.系統(tǒng)管理、技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)落后與信息化工作的需要不相適應(yīng)的矛盾。3.業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)較低

3、與業(yè)務(wù)操作全面實(shí)行計(jì)算機(jī)管理的要求不相適應(yīng)的矛盾。（四）時(shí)間因素為了落實(shí)市級(jí)在本年實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)一卡通政策，市局積極籌劃，穩(wěn)步推進(jìn)，由于時(shí)間緊迫，任務(wù)量大，需要做大量相關(guān)工作，由市社保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一安排。在前期的各縣區(qū)相關(guān)工作調(diào)研后，展開了如何開展采集參保人員相關(guān)工作，根據(jù)各地市有關(guān)的不同要求，同時(shí)根據(jù)張掖市社保局的要求研發(fā)了信息采集軟件，針對(duì)短時(shí)間內(nèi)采集完成張掖市幾十萬人的個(gè)人信息。（五）數(shù)據(jù)管理因素張掖市除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)使用軟件外，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦都處于手工操作狀態(tài)，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、籌資、報(bào)

4、銷各自獨(dú)立，互不相通。　　因此，加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)應(yīng)著力解決好以下幾個(gè)方面的問題：　　調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制，建立與社會(huì)保險(xiǎn)信息化發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)　　建立“五保合一”的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。合理確定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。建立相對(duì)集中的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制。7　　規(guī)范和完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，提高社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的性能　　規(guī)范和完善社會(huì)保險(xiǎn)政策。統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程。建立社會(huì)保險(xiǎn)政策制定與信息系統(tǒng)升級(jí)相協(xié)調(diào)的機(jī)制。（六）統(tǒng)一數(shù)據(jù)因素按“金保工

5、程”的統(tǒng)一規(guī)劃，采用以市中心的集中管理模式，下轄縣市不再建立生產(chǎn)庫、交換庫。數(shù)據(jù)集中管理模式有利于節(jié)約投資、便于統(tǒng)一政策、有利規(guī)范業(yè)務(wù)、便于統(tǒng)計(jì)分析、便于決策分析、實(shí)現(xiàn)基金監(jiān)控。在數(shù)據(jù)集中管理模式下系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮到基本數(shù)據(jù)共享、人員跨社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移信息共享等；又從現(xiàn)行實(shí)際情況出發(fā)重點(diǎn)分析和設(shè)計(jì)（如醫(yī)療保險(xiǎn)更強(qiáng)調(diào)屬地管理，而養(yǎng)老保險(xiǎn)完全可實(shí)現(xiàn)大集中管理），不同的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）公用數(shù)據(jù)中心所引起的系統(tǒng)性能、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)訪問權(quán)限管理、參數(shù)差異、業(yè)務(wù)流程差異、政策差異、機(jī)構(gòu)不能完全統(tǒng)一等問題。社會(huì)保障卡及

6、市級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)要考慮到眾多的因素，諸如業(yè)務(wù)的規(guī)范性、業(yè)務(wù)發(fā)展的方向、可利用的資源、要克服的業(yè)務(wù)或技術(shù)難點(diǎn)、系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度約束、各層次使用對(duì)象的情況等，社會(huì)保險(xiǎn)一體化信息系統(tǒng)是在完整、準(zhǔn)確的需求分析的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)開發(fā)的。為了實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)、稅務(wù)、銀行、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等外部機(jī)構(gòu)的連接，采用相關(guān)互聯(lián)技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)對(duì)外提供統(tǒng)一的接口。盡快建立覆蓋全國的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)服務(wù)網(wǎng)站　　統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一計(jì)算機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一社會(huì)保障卡系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)?！　〗⒎€(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行資金來源，保障社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的必要經(jīng)費(fèi)，根據(jù)參保單

7、位和參保人員的規(guī)模確定建設(shè)資金的數(shù)量。合理確定社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用。社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行資金應(yīng)由地市以上財(cái)政承擔(dān)?！。ㄆ撸?加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息干部隊(duì)伍建設(shè)，建立一支既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型的信息干部隊(duì)伍　　提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信息化水平，增強(qiáng)從全局上把握信息化建設(shè)的能力。在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部培養(yǎng)一支專門的信息技術(shù)隊(duì)伍。建立起多層次、多渠道、重實(shí)效的信息化干部隊(duì)伍的培訓(xùn)制度。張掖市五險(xiǎn)合一信息化建設(shè)的目標(biāo)，是建立一套結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、資源豐富、高效實(shí)用、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的業(yè)務(wù)處理與社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，為社會(huì)保障行業(yè)提供互連互通，及必要的數(shù)據(jù)交換的

8、信息系統(tǒng)。而社會(huì)保障行業(yè)所涉及的機(jī)構(gòu)龐大、人員繁多，因此提供一套靈活規(guī)范的業(yè)務(wù)逐級(jí)授權(quán)機(jī)制，是十分必要的。綜合以往的實(shí)施和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，提供