安政發(fā)〔2006〕25號(hào)

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1、安政發(fā)〔2006〕25號(hào)安康市人民政府關(guān)于印發(fā)安康市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知各縣、區(qū)人民政府，市直各部門：　　《安康市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二〇〇六年十二月十日　　　　-52-安康市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3分類分級(jí)1.4適用范圍1.5工作原則1.6應(yīng)急預(yù)案體系2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.2辦事機(jī)構(gòu)2.3工作機(jī)構(gòu)2.4地方機(jī)構(gòu)2.5專家組3運(yùn)行機(jī)制3.1預(yù)測與預(yù)警3.2應(yīng)急處置3.3恢復(fù)重建3.4信息發(fā)布4應(yīng)急保障4.1人力保障-52-4.2財(cái)力保障4.3物資保障4.4基

2、本生活保障4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障4.6交通運(yùn)輸保障4.7治安維護(hù)4.8人員防護(hù)4.9通信保障4.10公共設(shè)施4.11科技支撐5監(jiān)督管理5.1預(yù)案演練5.2宣傳和培訓(xùn)5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲6附則6.1預(yù)案管理7附件7.1《安康市特別重大、重大、較大、一般突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》7.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成7.3部門應(yīng)急預(yù)案目錄-52-1.總則1．1編制目的全面提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)憲法、及有關(guān)法律、行政法規(guī)，參照《陜西省突發(fā)公共

3、事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。1.3分類分級(jí)本預(yù)案所指突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重影響社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，水上災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的

4、事件。-52-（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）?！栋部凳刑貏e重大、重大、較大、一般突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱分級(jí)標(biāo)準(zhǔn))，見附件7.1，作為突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。1.4適用范圍本預(yù)案指導(dǎo)全市轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)處置工作。1.5工作

5、原則（1）以人為本。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公共健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。（2）以防為主。把應(yīng)急處置工作落實(shí)到日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，有效控制危機(jī)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。-52-（4）協(xié)同處置。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)

6、動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。1.6應(yīng)急預(yù)案體系（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市人民政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由市人民政府負(fù)責(zé)制定、修訂、解釋并公布實(shí)施。（2）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是在總體應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下，為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由市人民政府有關(guān)部門牽頭制定和修訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！　。?）突發(fā)公共事件部門

7、應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案，由有市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定和印發(fā)，報(bào)市人民政府備案?！　。?）突發(fā)公共事件縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案。在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各縣區(qū)人民政府制定，報(bào)市人民政府備案?！　。?）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由企事業(yè)單位負(fù)責(zé)制定，報(bào)主管部門備案。（6）重大活動(dòng)安全單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、慶典、節(jié)日等活動(dòng)安全的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由組織承