當(dāng)代城市社區(qū)治理模式研究――以上海為例

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1、上海閔行社區(qū)治理模式研究摘要：隨著城市化進(jìn)程的加速以及人們居住方式由散居向聚居的轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為人們集中居住和生活的主要場所，為人們的生活提供了必需的物質(zhì)保障和服務(wù)，成為人們生活的主要載體。此時，社區(qū)工作和社區(qū)管理就顯得越發(fā)重要起來，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各種潛在的矛盾開始顯現(xiàn)，給社區(qū)管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。通過對上海市社區(qū)建設(shè)與管理現(xiàn)狀進(jìn)行概括闡述，借鑒國內(nèi)兩種典型的社區(qū)管理模式的經(jīng)驗，最后綜合性地提出完善上海市社區(qū)治理的相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：社區(qū)治理模式社區(qū)治理建議目錄一、概念界定11、社區(qū)12、社區(qū)治理川沙模式1二、川沙模式的特點與問題21、川沙模式

2、特點22、川沙治理模式問題3三、上海川沙治理模式的對策與建議41、明確川沙新鎮(zhèn)政府的職責(zé)42、加強(qiáng)社區(qū)委員會的自身建設(shè)43、加強(qiáng)社區(qū)“鎮(zhèn)管社區(qū)”培育功能54、提高社區(qū)居民參與水平6結(jié)語7參考文獻(xiàn)8一、概念界定1、社區(qū)我國的社區(qū)研究起始于上世紀(jì)30年代，最先倡導(dǎo)社區(qū)研究是當(dāng)時著名的社會學(xué)家吳文藻，其也是我國社區(qū)研究理論與方法的奠基人。在他的影響和帶領(lǐng)下，國內(nèi)出現(xiàn)了一批研究鄉(xiāng)村社區(qū)的理論成果。1933年，費孝通等燕京大學(xué)的一批青年學(xué)生，在翻譯美國著名社會學(xué)家帕克的社會學(xué)論文時，第一次將“community"譯為“社區(qū)”，后來成了中國社會學(xué)的通用術(shù)語。到20世紀(jì)80

3、年代，美籍華裔社會學(xué)家楊慶統(tǒng)計出社區(qū)定義己經(jīng)增至140多種。但是從現(xiàn)有的140多種社區(qū)定義的出發(fā)點來看，不外乎兩大類:一類是功能主義的觀點，認(rèn)為社區(qū)是由共同目標(biāo)和共同利害關(guān)系的人組成的社會團(tuán)體;另一類是地區(qū)性的觀點，認(rèn)為社區(qū)是在一個地區(qū)內(nèi)共同生活的有組織的群體。本文所講的社區(qū)，采用第二大類地區(qū)性觀點。如今，隨著上海“四個中心”建設(shè)的加快推進(jìn)，浦東、閡行、青浦、寶山、松江等區(qū)縣出現(xiàn)了許多城市化轉(zhuǎn)型不充分，介于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)之間、處于轉(zhuǎn)型階段的混合社區(qū)，或稱城郊社區(qū)、邊緣城市社區(qū)和人口大量導(dǎo)入?yún)^(qū)。這些社區(qū)的共同特點是:它們身處城市邊緣，在城市擴(kuò)展自身邊界的過程

4、中被逐步劃入城市的地理區(qū)間內(nèi)，其社區(qū)形態(tài)既不同于城市原有社區(qū)，又不同于農(nóng)村的村級社區(qū)。在“村改居”的城市化推進(jìn)過程的出現(xiàn)，鎮(zhèn)也開始逐步涉及和街道辦事處一樣根據(jù)法律、法規(guī)和上級政府賦予的權(quán)力推動本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社區(qū)發(fā)展管理的功能。換句話說，也就是一部分鎮(zhèn)開始逐步進(jìn)入到既管理村，又管理居委的現(xiàn)狀中。此“社區(qū)”即為本文研究的對象。2、社區(qū)治理川沙模式區(qū)委、區(qū)政府將原有的川沙鎮(zhèn)、機(jī)場鎮(zhèn)“撤二建一”，建立川沙新鎮(zhèn)。川沙新鎮(zhèn)與川沙功能區(qū)域在管理地域、人員配置上高度合一，實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理形式。川沙功能區(qū)域涵蓋了歷史上兩鎮(zhèn)撤并前的川沙、城廂、江鎮(zhèn)、施灣、黃樓、六團(tuán)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、，總面積139.83平方公里，共有65個行政村、38個居委，總?cè)丝?1.8萬人。現(xiàn)劃分為華夏、城廂、城南、江鎮(zhèn)、施灣、黃樓、六團(tuán)7個社區(qū)，分別建立了社區(qū)黨委和社區(qū)委員會，以此為平臺，按照“管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督”的功能定位，解決社區(qū)內(nèi)的社會發(fā)展和民生問題，此即所謂“鎮(zhèn)管社區(qū)”。7由于功能區(qū)域與單一鎮(zhèn)域的高度合一，川沙功能區(qū)域(川沙新鎮(zhèn))從一開始就立足于探索完善基層群眾自治制度，設(shè)計實施了新的社區(qū)管理形式，即上海浦東川沙“區(qū)鎮(zhèn)合一、鎮(zhèn)管社區(qū)”社區(qū)管理形式(以下簡稱“川沙形式”)。至此，川沙地區(qū)開始嘗試以“一級政府、三級管理”為特征的“功能區(qū)域(鎮(zhèn))——社區(qū)(社區(qū)

6、委員會)——村(居)委”的全新“行政——社區(qū)”管理體制。這種根據(jù)“社區(qū)共治”理念的基層“行政——社區(qū)”管理形式既不同于上海中心城區(qū)沿襲多年的社區(qū)管理形式，也與其他地方的社區(qū)管理形式有所不同。二、川沙模式的特點與問題1、川沙模式特點川沙形式是一種以居民自治為基礎(chǔ)的，共同參與、條塊整合、多元互動的社區(qū)管理架構(gòu)。按照這種形式，整個川沙功能區(qū)域被劃分為7個社區(qū)，分別建立社區(qū)黨委和社區(qū)委員會。每個社區(qū)委員會覆蓋人口4-6萬人、工作地域依區(qū)域城市化水平凹凸不等，最大的施灣社區(qū)面積達(dá)58.86平方公里，最小的城廂社區(qū)面積2.86平方公里。川沙形式是一種過去沒有過的創(chuàng)新形式，

7、那么，這種形式是什么背景下實施、有何創(chuàng)新點呢?1.1呼應(yīng)了構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求社區(qū)是各種社會矛盾的交匯處。構(gòu)建和諧社會，有必要從構(gòu)建和諧社區(qū)做起。只有辦理好了社區(qū)，協(xié)調(diào)好了各方利益關(guān)系，才能把各種矛盾、疑問最大極限地消化在底層，從而實現(xiàn)社會和諧。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大疑問的決議》(以下簡稱《決議》)強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善底層效勞和辦理網(wǎng)絡(luò)”。那么，如何完善底層效勞和辦理網(wǎng)絡(luò)呢?《決議》圍繞“把社區(qū)建設(shè)成為辦理有序、效勞完善、文明祥和的社會生活共同體”的方針，明確提出了“健全新型社區(qū)辦理和效勞體系”的要

8、求。川沙辦理模式就是浦東新區(qū)結(jié)合自身實