《國有林區(qū)林業(yè)改革》PPT課件

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1、第三講國有林業(yè)改革一、國有林業(yè)的基本情況國有林業(yè)的范疇國有經(jīng)濟是指國家通過投資而形成的、并由政府管理和經(jīng)營的那部分國有資產(chǎn)，也可以說是由政府擁有或控制的那些經(jīng)濟實體。從企業(yè)角度來說，國有經(jīng)濟包括國有企業(yè)、政府所屬的公用事業(yè)單位和國家控股或參股企業(yè)中的國有股權(quán)部分。國有林業(yè)是指國家通過投資而形成的、并由政府管理和經(jīng)營的那部分國有林業(yè)資產(chǎn)，也可以說是由政府擁有或控制的那些林業(yè)經(jīng)濟實體。具體包括國有森工企業(yè)（木材采運企業(yè)、國有林區(qū)林業(yè)的基本組織形式）由最初的單目標(biāo)到目前的綜合性國有林產(chǎn)品加工企業(yè)國營林場（非企業(yè)化的事業(yè)單位）國

2、有林業(yè)的形成國有林的形成《中華人民土地改革法》1950隨后頒布一系列國有林保護利用的法規(guī)國有林業(yè)經(jīng)營管理體系的形成國家投資建立經(jīng)營實體管理體制的建立政企關(guān)系國有森林資源管理體制國有林區(qū)與國有林業(yè)關(guān)系構(gòu)成東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)西南國有林區(qū)西北國有林區(qū)二國有經(jīng)濟改革的總體思路我國國有經(jīng)濟（國有企業(yè)）改革的動因國有企業(yè)的目標(biāo)定位組織形式基本歷程企業(yè)個體改革----結(jié)構(gòu)性調(diào)整進行結(jié)構(gòu)調(diào)整—形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)形成合理的資源配置機制科學(xué)進退應(yīng)退出的四類行業(yè)和產(chǎn)業(yè)有：農(nóng)林牧副漁業(yè)；輕紡工業(yè)；普通加工和制造業(yè)（金屬制品、儀器及

3、辦公用機械制造、電器機械、及器材制造等）；零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)。（一般性競爭領(lǐng)域）重點進入：涉及國家安全和主權(quán)的國防工業(yè)和國民經(jīng)濟中具有制高點的高新技術(shù)企業(yè)；能源交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；領(lǐng)事、試驗、化肥等特殊行業(yè)；供水、供電、供氣、文化、衛(wèi)生、體育等公益性領(lǐng)域。抓大放小分類調(diào)整：公益性國有獨資或控股；一般性競爭行業(yè)的國有大中型企業(yè)實行投資主體多元化；對于一些資不抵債的實行破產(chǎn)重組。國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜性龐雜的工程：生產(chǎn)力布局的調(diào)整、管理體制的改革人們固有觀念的制約國有企業(yè)的改革：國企改革必須沖破只注重數(shù)量、規(guī)模

4、的傳統(tǒng)觀念，走結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整之路重組（企業(yè)間）改制主要目的：在國有企業(yè)建立好的治理結(jié)構(gòu)，更主要的是建立一套正確的激勵——約束機制。不一定說具有好的治理結(jié)構(gòu)的國有企業(yè)就一定比有好的治理結(jié)構(gòu)的民企強，但一定敢說有好的治理結(jié)構(gòu)的國有企業(yè)一定不比有好的治理結(jié)構(gòu)的民企差，這一點一些學(xué)者已有實證研究。值得注意：現(xiàn)在對產(chǎn)權(quán)的理解有點偏化，在實際操作中，產(chǎn)權(quán)改革已僅僅局限于所有權(quán)改革，一談產(chǎn)權(quán)改革，更多談的是國有產(chǎn)權(quán)的私有化，更多的是一賣了之。實際上，我們應(yīng)當(dāng)從建立良好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)方面深化產(chǎn)權(quán)改革，探尋更廣闊的產(chǎn)權(quán)改革思路，建立一種對

5、每一塊國有資產(chǎn)有人對其負責(zé)的機制。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的五大特征經(jīng)過20多年的改革開放和經(jīng)濟持續(xù)快速增長，到2003年，我國人均GDP已經(jīng)達到9030元人民幣。按照官方匯率計算，人均GDP已經(jīng)超過1000美元，1090美元。我國已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)國進入了快速工業(yè)化階段。按照西方經(jīng)濟學(xué)關(guān)于工業(yè)化階段的劃分，在人均GDP1000美元—3000美元的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進入急劇變動時期。1、我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入以大眾消費時代為特征的工業(yè)化加速時期首先，從人均收入水平和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)特征來看，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)跨越了羅斯托所說的起飛階段和成熟

6、階段，進入了大眾消費時代。用錢納里等學(xué)者對經(jīng)濟發(fā)展階段的判斷方法，我國已經(jīng)基本進入了工業(yè)化四個階段（起步、起飛、加速和成熟）的第三階段，即工業(yè)化加速時期。進入這一時期的標(biāo)志是人均收入水平已經(jīng)滿足基本食物、住房和穿著的消費，汽車進入大規(guī)模生產(chǎn)和家庭消費，家用電器快速普及其次，我國勞動力供給的“無限性過?！迸c國際化先進的科學(xué)技術(shù)供給在一種壓縮型工業(yè)化過程中激烈碰撞，使得我國的生產(chǎn)高速增長與失業(yè)率上升并存。一方面，我國需要采用先進的生產(chǎn)技術(shù)體系，以降低生產(chǎn)成本和提高質(zhì)量，增強在國際市場上的競爭力；另一方面，大量勞動力需要就業(yè)。

7、解決這一尖銳矛盾需要經(jīng)濟持續(xù)快速增長，以便提供盡可能多的就業(yè)機會，保證社會安定。第三，城市化的加速發(fā)展必然帶動國民經(jīng)濟快速增長。城市化快速發(fā)展產(chǎn)生了兩個轉(zhuǎn)移，一是農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移—人口由低生產(chǎn)率區(qū)域向高生產(chǎn)率區(qū)域轉(zhuǎn)移，二是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移—勞動力由低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移。顯然，這兩個轉(zhuǎn)移都將會促進生產(chǎn)率提高，而生產(chǎn)率的提高是人均收入提高和經(jīng)濟增長的根本源泉。這將會使得國內(nèi)需求不斷增長，為經(jīng)濟增長提供強大的動力2重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)將是未來一個時期經(jīng)濟高速增長基本特征。但經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾將會更加尖銳，新結(jié)

8、構(gòu)危機壓力將會增大未來一個時期內(nèi)，國內(nèi)投資和消費都將對重化工產(chǎn)業(yè)形成強大的需求拉力。在投資領(lǐng)域，城市化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都將對重化工產(chǎn)業(yè)形成巨大的需求。在消費領(lǐng)域，居民的需求增量將在很大程度上集中于汽車、住房等以重化工產(chǎn)品為基礎(chǔ)的產(chǎn)品上。經(jīng)濟增長對能源、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工等高能耗、高污染排放的產(chǎn)品的依賴性