林業(yè)論文-淺談國有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議

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1、淺談國有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議論文題目淺談國有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議淺談國有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議摘要目前，我國國有林區(qū)經(jīng)營效益不高、生態(tài)環(huán)境受到很大的破壞，嚴(yán)重地影響了國有林區(qū)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：國有林區(qū)發(fā)展受單一線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響比較嚴(yán)重，缺乏資源重復(fù)利用及污染物重新利用的冇效處理。造成資源人量消耗及生態(tài)環(huán)境惡化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到極大限制。要保持國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，深化國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國有林區(qū)中第三產(chǎn)業(yè)的地位，以提高國有林區(qū)經(jīng)營效益。關(guān)鍵字國有林區(qū)經(jīng)營效益經(jīng)濟(jì)模式國有林區(qū)在我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)

2、展過程中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變以及生態(tài)環(huán)境在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的提升，我國國有林區(qū)對于國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)受到很大的限制，下面對我國國有林區(qū)的經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行分析。一、我國國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀2008年我國國有林區(qū)的木材產(chǎn)量、原木產(chǎn)量、薪材產(chǎn)量分別是1153.82萬m3、1131.15萬nl3、22.68萬m3,分別占據(jù)全國木材產(chǎn)量、原木產(chǎn)量、薪材產(chǎn)量的14.2%、15.4%,3.0%。國有林區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值為4001154萬元，其中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是2070184萬元，占51.74%；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是1223788萬元。

3、占30.59%；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是707182萬元，占17.67%。從我國國有林區(qū)企業(yè)的產(chǎn)值可以看出其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，尤其第一產(chǎn)業(yè)所占比重已經(jīng)超過50%,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然比較緩慢。在我國的國有林區(qū)中，森林工業(yè)是其重要的組成部分，我國森林工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額在1991一1999年期間出現(xiàn)了一次比較大的波動，國家對森林工業(yè)在此期間給予了很大的支持，但是隨著生態(tài)環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展中重要性的體現(xiàn).國家對于森林工業(yè)的固定資產(chǎn)投資相對減少了許多，一方而是由于我國森林工業(yè)經(jīng)過了幾十年的積累已經(jīng)得到了長足的進(jìn)步與發(fā)展，森林工業(yè)自身的投資與積累逐漸

4、解放了國家在森林工業(yè)固定資產(chǎn)投資中的作用；另一方面是由于我國對于林業(yè)系統(tǒng)的固定投資的重點(diǎn)己經(jīng)由原來的森林工業(yè)轉(zhuǎn)向營林方面。二、國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題我國國有林區(qū)的經(jīng)營效益比較低下，與全國林業(yè)平均水平以及全國平均水平相比均處于劣勢，我國國有林區(qū)經(jīng)營效益不高嚴(yán)重地影響了國有林區(qū)的發(fā)展。這也在一定程度上說明丫國有林區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)營機(jī)制己經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，迫切需要對國冇林區(qū)的經(jīng)營模式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。盡管我國對國有林區(qū)進(jìn)行了一定的改革，侃是政企、政事不分的局面仍然沒有得到徹底的解決。由于我國國有林區(qū)經(jīng)營效益不高，使國有林

5、區(qū)的人民生活水平受到很大的影響，國有林區(qū)職工的工資水平與其它行業(yè)的工資水平相比要低很多，這嚴(yán)重地阻礙了退耕還林、退草還牧戰(zhàn)略的實(shí)施，國冇林區(qū)經(jīng)營效益的長期低下，嚴(yán)重地打擊了國有林區(qū)職工的工作的積極性，這也是造成國有林區(qū)勞動生產(chǎn)率低下的重要原因。我國國有林區(qū)的發(fā)展受其單一線性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響比較嚴(yán)重，單一線性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對于資源投入比較大，由于缺乏資源的重復(fù)利用以及污染物的重新利用或者有效處理，一方面造成了國冇林區(qū)森林資源的火量消耗以及生態(tài)環(huán)境的惡化，另一方面使國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到了很大的限制。要保持國有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模

6、式。三、國有林場改革的建議（一）抓好分類經(jīng)營改革，理順管理體制。積極向政府反映情況，爭取政策，力爭將國有林場的性質(zhì)定性為國家生態(tài)公益性事業(yè)單位，重新定員定編，事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，國有林場的經(jīng)濟(jì)收入全部上繳財政，實(shí)行收支兩條線。根據(jù)國家公益林認(rèn)定辦法等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我場應(yīng)界定為生態(tài)公益型林場，以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政全額預(yù)算。（二）完善社會保障體系，維護(hù)W有林場穩(wěn)定。一是規(guī)范國有林場職工工資制度，重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)

7、執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度；二是規(guī)范國有林場養(yǎng)老保險制度，國有林場應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度；三是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加事業(yè)單位的工傷、生育、失業(yè)等社會保險；四是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保。（三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動廣大職工的積極性。一是認(rèn)真落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，鼓勵林場職工承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，積極發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型

8、加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營項(xiàng)目，增加職工收入，并使森林資源得到有效保護(hù)。二是深化勞動用工合同制、干部管理聘用制