工商行政執(zhí)法辦案需注意的細節(jié)問題

《工商行政執(zhí)法辦案需注意的細節(jié)問題》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、質(zhì)量來源于細節(jié)--執(zhí)法辦案中的細節(jié)問題處理探討主講人：陳敏二0一0年五月二十五日課件內(nèi)容：一、關于管轄二、關于違法主體三、關于調(diào)查取證四、關于定性五、關于法律適用六、關于行政處罰和執(zhí)行七、幾個疑難問題探討一、關于管轄。衡量有無案件管轄權的標準主要有八看：一看有無職能管轄權；二看有無地域管轄權；三看有無級別管轄權；四看有無時效管轄權；五看是否屬于不予處罰范圍；六看有無違反一事不再罰原則；七看有無達到追訴標準需移送司法機關；八看是否違反指定管轄規(guī)定。當前，這八個方面標準盡管總的思路未變，但不少標準的具體內(nèi)容卻在發(fā)生潛移默化的裂變。大家重點要注意以下

2、五個標準的內(nèi)涵變化：<一>職能管轄方面的變化和需注意的問題1、已取消管轄權的15類案件。⑴低價傾銷案件由物價部門管轄。⑵串通投標案件劃歸相應的行業(yè)管理或者綜合經(jīng)濟部門負責。⑶電信行業(yè)的不正當競爭案件由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權管轄。⑷保險行業(yè)的不正當競爭案件中國保監(jiān)會作為有權進行調(diào)查、處罰的主體。⑸銀行業(yè)的不正當競爭案件由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)管轄。(6)制售假冒偽劣藥品、藥材案件由藥品監(jiān)督管理部門實施行政處罰。(7)突發(fā)事件發(fā)生期間的經(jīng)營者哄抬物價案件由價格主管部門予以行政處罰。(8)違反商品交易市場登記管理規(guī)定的案件2001年，國務院關于國家工

3、商局三定方案規(guī)定取消。(9)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場出售中藥材以外的藥品案件新《藥品管理法》將由工商部門管轄這一內(nèi)容取消。(10)走私案件交由所在地的海關統(tǒng)一處理。第十一至第十四類被取消管轄權的案件是行政處罰中附帶的四類民事賠償?shù)陌讣?11)責令商標侵權者賠償被侵害人損失的案件；(12)責令種子經(jīng)營者賠償被侵害人損失的案件；(13)責令卷煙商標侵權人賠償被侵權人損失的案件；(14)責令欺詐消費者當事人賠償損失的案件。此類賠償由消費者申請人民法院通過訴訟途徑解決。(15)為傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務的處罰權。由工商部門責令停止違法行為，并通知有關部門依照《

4、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》予以處罰。2、執(zhí)法中易越權查處的5類案件⑴經(jīng)銷假劣飼料案件由國務院農(nóng)業(yè)主管部門和縣級以上地方人民政府負責飼料、飼料添加劑管理的部門管轄。⑵將報廢汽車出售、贈予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報廢汽車回收企業(yè)的單位或者個人，或者自行拆解報廢汽車的行為。由公安機關管轄。⑶醫(yī)院擅自發(fā)布藥品廣告的行為由藥品監(jiān)督管理部門管轄。⑷銷售不符合質(zhì)量標準電能的行為由電力監(jiān)管機構(gòu)管轄。⑸工商部門無權認定公司的股東會決議、股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議為虛假證明文件這類案件應經(jīng)人民法院對該公司股東資格確認之后，登記機關才能依法做出相應處理決定。3、職能管轄權方面需澄清的

5、問題工商部門能否查處經(jīng)銷商標侵權或冒牌藥品的行為？能。工商部門根據(jù)廠家鑒定結(jié)論，對商標侵權或冒牌以及質(zhì)量標示虛假的藥品進行查處，是《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當競爭法》賦予工商部門的職權。其次，國家工商總局《關于工商行政管理部門是否有權查處制造、銷售假冒偽劣藥品、藥材違法行為問題的答復》指出：“對于藥品經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)的涉及商標、廣告、不正當競爭等違法行為，工商行政管理部門可以依照相關法律規(guī)定處理”。<二>關于地域管轄權當前地域管轄權需澄清的兩個問題：⑴何謂違法行為發(fā)生地和地域管轄的在先原則？國家工商局法規(guī)司編著的《行政處罰文書使用手冊》指出，違法行為發(fā)

6、生地包括行為著手地、經(jīng)過地、實施地和危害結(jié)果發(fā)生地。將發(fā)生地說成是發(fā)現(xiàn)地，是地域管轄的在先原則的注釋，即違法違章案件一般由首先檢查發(fā)現(xiàn)地的工商行政管理機關查處的原則。⑵關于異地扣押，即在本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)案件線索，追隨到轄區(qū)外對涉案物資進行扣押，是否違反地域管轄規(guī)定？認為該行為未違反案件管轄規(guī)定。因為對發(fā)現(xiàn)案源和采取措施不是在一個轄區(qū)的情況，首先要看發(fā)現(xiàn)的違法行為是否有證據(jù)證明屬于其著手地或經(jīng)過地、結(jié)果地和危害地，如果屬于并已立案，但當事人轉(zhuǎn)移到另外一個轄區(qū)，可以追隨到轄區(qū)外進行扣押；如果沒有證據(jù)證明，例如僅僅是接到舉報在立案前違法嫌疑人移動到轄區(qū)之外

7、，則不認為仍有管轄權，只能通報有管轄權的機關處理。<三>關于級別管轄權注意:關于《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》規(guī)定工商所可以查處食品經(jīng)營方面的不正當競爭、商標侵權、廣告等五個方面的違法行為問題，該授權是一種委托授權，工商所在下處罰決定書時，必須以派出機構(gòu)的名義。二、關于違法主體<一>關于營業(yè)執(zhí)照到期的企業(yè)違法如何確定違法主體案例：某三人合伙企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照有效期截止至2003年3月28日。由于該企業(yè)經(jīng)營走向低谷，2003年4月3日，三人共同商量決定，假冒同行業(yè)中某知名食醋廠特有的包裝和裝潢，后被工商局查獲。在確定違法主體時，辦案機關認

8、為，既然營業(yè)執(zhí)照上已注明了執(zhí)照有效期限，一旦執(zhí)照有效期屆滿就意味著食醋廠已喪失經(jīng)營資格，應自行歇業(yè)終止。故李某等三人以已經(jīng)終止了的食醋廠的名義仿冒他人