工商行政執(zhí)法辦案需注意的細(xì)節(jié)問(wèn)題

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1、質(zhì)量來(lái)源于細(xì)節(jié)--執(zhí)法辦案中的細(xì)節(jié)問(wèn)題處理探討主講人：陳敏二0一0年五月二十五日課件內(nèi)容：一、關(guān)于管轄二、關(guān)于違法主體三、關(guān)于調(diào)查取證四、關(guān)于定性五、關(guān)于法律適用六、關(guān)于行政處罰和執(zhí)行七、幾個(gè)疑難問(wèn)題探討一、關(guān)于管轄。衡量有無(wú)案件管轄權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)主要有八看：一看有無(wú)職能管轄權(quán)；二看有無(wú)地域管轄權(quán)；三看有無(wú)級(jí)別管轄權(quán)；四看有無(wú)時(shí)效管轄權(quán)；五看是否屬于不予處罰范圍；六看有無(wú)違反一事不再罰原則；七看有無(wú)達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)需移送司法機(jī)關(guān)；八看是否違反指定管轄規(guī)定。當(dāng)前，這八個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)盡管總的思路未變，但不少標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容卻在發(fā)生潛移默化的裂變。大家重點(diǎn)要注意以下五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵變化：<一>

2、職能管轄方面的變化和需注意的問(wèn)題1、已取消管轄權(quán)的15類(lèi)案件。⑴低價(jià)傾銷(xiāo)案件由物價(jià)部門(mén)管轄。⑵串通投標(biāo)案件劃歸相應(yīng)的行業(yè)管理或者綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)。⑶電信行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)管轄。⑷保險(xiǎn)行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件中國(guó)保監(jiān)會(huì)作為有權(quán)進(jìn)行調(diào)查、處罰的主體。⑸銀行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管轄。(6)制售假冒偽劣藥品、藥材案件由藥品監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰。(7)突發(fā)事件發(fā)生期間的經(jīng)營(yíng)者哄抬物價(jià)案件由價(jià)格主管部門(mén)予以行政處罰。(8)違反商品交易市場(chǎng)登記管理規(guī)定的案件2001年，國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家工商局三定方案規(guī)定取消。(9)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)出售中藥材以

3、外的藥品案件新《藥品管理法》將由工商部門(mén)管轄這一內(nèi)容取消。(10)走私案件交由所在地的海關(guān)統(tǒng)一處理。第十一至第十四類(lèi)被取消管轄權(quán)的案件是行政處罰中附帶的四類(lèi)民事賠償?shù)陌讣?11)責(zé)令商標(biāo)侵權(quán)者賠償被侵害人損失的案件；(12)責(zé)令種子經(jīng)營(yíng)者賠償被侵害人損失的案件；(13)責(zé)令卷煙商標(biāo)侵權(quán)人賠償被侵權(quán)人損失的案件；(14)責(zé)令欺詐消費(fèi)者當(dāng)事人賠償損失的案件。此類(lèi)賠償由消費(fèi)者申請(qǐng)人民法院通過(guò)訴訟途徑解決。(15)為傳銷(xiāo)行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的處罰權(quán)。由工商部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并通知有關(guān)部門(mén)依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》予以處罰。2、執(zhí)法中易越權(quán)查處的5類(lèi)案件⑴經(jīng)銷(xiāo)假劣飼料

4、案件由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑管理的部門(mén)管轄。⑵將報(bào)廢汽車(chē)出售、贈(zèng)予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)的單位或者個(gè)人，或者自行拆解報(bào)廢汽車(chē)的行為。由公安機(jī)關(guān)管轄。⑶醫(yī)院擅自發(fā)布藥品廣告的行為由藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄。⑷銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)電能的行為由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)管轄。⑸工商部門(mén)無(wú)權(quán)認(rèn)定公司的股東會(huì)決議、股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議為虛假證明文件這類(lèi)案件應(yīng)經(jīng)人民法院對(duì)該公司股東資格確認(rèn)之后，登記機(jī)關(guān)才能依法做出相應(yīng)處理決定。3、職能管轄權(quán)方面需澄清的問(wèn)題工商部門(mén)能否查處經(jīng)銷(xiāo)商標(biāo)侵權(quán)或冒牌藥品的行為？能。工商部門(mén)根據(jù)廠(chǎng)家鑒定結(jié)論，對(duì)商標(biāo)侵權(quán)或冒牌以及質(zhì)量

5、標(biāo)示虛假的藥品進(jìn)行查處，是《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》賦予工商部門(mén)的職權(quán)。其次，國(guó)家工商總局《關(guān)于工商行政管理部門(mén)是否有權(quán)查處制造、銷(xiāo)售假冒偽劣藥品、藥材違法行為問(wèn)題的答復(fù)》指出：“對(duì)于藥品經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)的涉及商標(biāo)、廣告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，工商行政管理部門(mén)可以依照相關(guān)法律規(guī)定處理”。<二>關(guān)于地域管轄權(quán)當(dāng)前地域管轄權(quán)需澄清的兩個(gè)問(wèn)題：⑴何謂違法行為發(fā)生地和地域管轄的在先原則？國(guó)家工商局法規(guī)司編著的《行政處罰文書(shū)使用手冊(cè)》指出，違法行為發(fā)生地包括行為著手地、經(jīng)過(guò)地、實(shí)施地和危害結(jié)果發(fā)生地。將發(fā)生地說(shuō)成是發(fā)現(xiàn)地，是地域管轄的在先原則的注釋?zhuān)催`法違章案件一般由首先檢查

6、發(fā)現(xiàn)地的工商行政管理機(jī)關(guān)查處的原則。⑵關(guān)于異地扣押，即在本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，追隨到轄區(qū)外對(duì)涉案物資進(jìn)行扣押，是否違反地域管轄規(guī)定？認(rèn)為該行為未違反案件管轄規(guī)定。因?yàn)閷?duì)發(fā)現(xiàn)案源和采取措施不是在一個(gè)轄區(qū)的情況，首先要看發(fā)現(xiàn)的違法行為是否有證據(jù)證明屬于其著手地或經(jīng)過(guò)地、結(jié)果地和危害地，如果屬于并已立案，但當(dāng)事人轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)轄區(qū)，可以追隨到轄區(qū)外進(jìn)行扣押；如果沒(méi)有證據(jù)證明，例如僅僅是接到舉報(bào)在立案前違法嫌疑人移動(dòng)到轄區(qū)之外，則不認(rèn)為仍有管轄權(quán)，只能通報(bào)有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。<三>關(guān)于級(jí)別管轄權(quán)注意:關(guān)于《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》規(guī)定工商所可以查處食品經(jīng)營(yíng)方面的不

7、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)、廣告等五個(gè)方面的違法行為問(wèn)題，該授權(quán)是一種委托授權(quán)，工商所在下處罰決定書(shū)時(shí)，必須以派出機(jī)構(gòu)的名義。二、關(guān)于違法主體<一>關(guān)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照到期的企業(yè)違法如何確定違法主體案例：某三人合伙企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期截止至2003年3月28日。由于該企業(yè)經(jīng)營(yíng)走向低谷，2003年4月3日，三人共同商量決定，假冒同行業(yè)中某知名食醋廠(chǎng)特有的包裝和裝潢，后被工商局查獲。在確定違法主體時(shí)，辦案機(jī)關(guān)認(rèn)為，既然營(yíng)業(yè)執(zhí)照上已注明了執(zhí)照有效期限，一旦執(zhí)照有效期屆滿(mǎn)就意味著食醋廠(chǎng)已喪失經(jīng)營(yíng)資格，應(yīng)自行歇業(yè)終止。故李某等三人以已經(jīng)終止了的食醋廠(chǎng)的名義仿冒他人