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《工商行政執(zhí)法辦案需注意的細節(jié)問題》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、質(zhì)量來源于細節(jié)--執(zhí)法辦案中的細節(jié)問題處理探討主講人:陳敏二0一0年五月二十五日課件內(nèi)容:一、關(guān)于管轄二、關(guān)于違法主體三、關(guān)于調(diào)查取證四、關(guān)于定性五、關(guān)于法律適用六、關(guān)于行政處罰和執(zhí)行七、幾個疑難問題探討一、關(guān)于管轄。衡量有無案件管轄權(quán)的標準主要有八看:一看有無職能管轄權(quán);二看有無地域管轄權(quán);三看有無級別管轄權(quán);四看有無時效管轄權(quán);五看是否屬于不予處罰范圍;六看有無違反一事不再罰原則;七看有無達到追訴標準需移送司法機關(guān);八看是否違反指定管轄規(guī)定。當前,這八個方面標準盡管總的思路未變,但不少標準的具體內(nèi)容卻在發(fā)生潛移默化的裂變。大家重點要注意以下五個標準的內(nèi)涵變化:<一>職能管轄方面的變化
2、和需注意的問題1、已取消管轄權(quán)的15類案件。⑴低價傾銷案件由物價部門管轄。⑵串通投標案件劃歸相應(yīng)的行業(yè)管理或者綜合經(jīng)濟部門負責。⑶電信行業(yè)的不正當競爭案件由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)管轄。⑷保險行業(yè)的不正當競爭案件中國保監(jiān)會作為有權(quán)進行調(diào)查、處罰的主體。⑸銀行業(yè)的不正當競爭案件由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)管轄。(6)制售假冒偽劣藥品、藥材案件由藥品監(jiān)督管理部門實施行政處罰。(7)突發(fā)事件發(fā)生期間的經(jīng)營者哄抬物價案件由價格主管部門予以行政處罰。(8)違反商品交易市場登記管理規(guī)定的案件2001年,國務(wù)院關(guān)于國家工商局三定方案規(guī)定取消。(9)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場出售中藥材以外的藥品案件新《藥品管理法》將由工商
3、部門管轄這一內(nèi)容取消。(10)走私案件交由所在地的海關(guān)統(tǒng)一處理。第十一至第十四類被取消管轄權(quán)的案件是行政處罰中附帶的四類民事賠償?shù)陌讣?11)責令商標侵權(quán)者賠償被侵害人損失的案件;(12)責令種子經(jīng)營者賠償被侵害人損失的案件;(13)責令卷煙商標侵權(quán)人賠償被侵權(quán)人損失的案件;(14)責令欺詐消費者當事人賠償損失的案件。此類賠償由消費者申請人民法院通過訴訟途徑解決。(15)為傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的處罰權(quán)。由工商部門責令停止違法行為,并通知有關(guān)部門依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》予以處罰。2、執(zhí)法中易越權(quán)查處的5類案件⑴經(jīng)銷假劣飼料案件由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門和縣級以上地方人民政府負責飼料
4、、飼料添加劑管理的部門管轄。⑵將報廢汽車出售、贈予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報廢汽車回收企業(yè)的單位或者個人,或者自行拆解報廢汽車的行為。由公安機關(guān)管轄。⑶醫(yī)院擅自發(fā)布藥品廣告的行為由藥品監(jiān)督管理部門管轄。⑷銷售不符合質(zhì)量標準電能的行為由電力監(jiān)管機構(gòu)管轄。⑸工商部門無權(quán)認定公司的股東會決議、股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議為虛假證明文件這類案件應(yīng)經(jīng)人民法院對該公司股東資格確認之后,登記機關(guān)才能依法做出相應(yīng)處理決定。3、職能管轄權(quán)方面需澄清的問題工商部門能否查處經(jīng)銷商標侵權(quán)或冒牌藥品的行為?能。工商部門根據(jù)廠家鑒定結(jié)論,對商標侵權(quán)或冒牌以及質(zhì)量標示虛假的藥品進行查處,是《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當競爭法》賦予工商部門
5、的職權(quán)。其次,國家工商總局《關(guān)于工商行政管理部門是否有權(quán)查處制造、銷售假冒偽劣藥品、藥材違法行為問題的答復(fù)》指出:“對于藥品經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)的涉及商標、廣告、不正當競爭等違法行為,工商行政管理部門可以依照相關(guān)法律規(guī)定處理”。<二>關(guān)于地域管轄權(quán)當前地域管轄權(quán)需澄清的兩個問題:⑴何謂違法行為發(fā)生地和地域管轄的在先原則?國家工商局法規(guī)司編著的《行政處罰文書使用手冊》指出,違法行為發(fā)生地包括行為著手地、經(jīng)過地、實施地和危害結(jié)果發(fā)生地。將發(fā)生地說成是發(fā)現(xiàn)地,是地域管轄的在先原則的注釋,即違法違章案件一般由首先檢查發(fā)現(xiàn)地的工商行政管理機關(guān)查處的原則。⑵關(guān)于異地扣押,即在本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)案件線索,追隨到轄區(qū)外對
6、涉案物資進行扣押,是否違反地域管轄規(guī)定?認為該行為未違反案件管轄規(guī)定。因為對發(fā)現(xiàn)案源和采取措施不是在一個轄區(qū)的情況,首先要看發(fā)現(xiàn)的違法行為是否有證據(jù)證明屬于其著手地或經(jīng)過地、結(jié)果地和危害地,如果屬于并已立案,但當事人轉(zhuǎn)移到另外一個轄區(qū),可以追隨到轄區(qū)外進行扣押;如果沒有證據(jù)證明,例如僅僅是接到舉報在立案前違法嫌疑人移動到轄區(qū)之外,則不認為仍有管轄權(quán),只能通報有管轄權(quán)的機關(guān)處理。<三>關(guān)于級別管轄權(quán)注意:關(guān)于《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》規(guī)定工商所可以查處食品經(jīng)營方面的不正當競爭、商標侵權(quán)、廣告等五個方面的違法行為問題,該授權(quán)是一種委托授權(quán),工商所在下處罰決定書時,必須以派出機
7、構(gòu)的名義。二、關(guān)于違法主體<一>關(guān)于營業(yè)執(zhí)照到期的企業(yè)違法如何確定違法主體案例:某三人合伙企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照有效期截止至2003年3月28日。由于該企業(yè)經(jīng)營走向低谷,2003年4月3日,三人共同商量決定,假冒同行業(yè)中某知名食醋廠特有的包裝和裝潢,后被工商局查獲。在確定違法主體時,辦案機關(guān)認為,既然營業(yè)執(zhí)照上已注明了執(zhí)照有效期限,一旦執(zhí)照有效期屆滿就意味著食醋廠已喪失經(jīng)營資格,應(yīng)自行歇業(yè)終止。故李某等三人以已經(jīng)終止了的食醋廠的名義仿冒他人