重大決策的社會風(fēng)險(xiǎn)評估研究

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1、重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估研究摘要：本文對三門峽水庫決策和上海楊浦大橋收費(fèi)決策兩個(gè)案例進(jìn)行了分析，借鑒利益相關(guān)者理論構(gòu)建了重大決策相關(guān)利益群體圖。本文認(rèn)為重大決策的社會風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)通過對決策過程中的重要利益相關(guān)者行為進(jìn)行分析來識別。通過研究發(fā)現(xiàn)，在決策問題的識別階段，決策制定者和媒體容易導(dǎo)致決策的社會風(fēng)險(xiǎn)；擬定決策方案階段，決策制定者和企業(yè)投資者容易導(dǎo)致決策社會風(fēng)險(xiǎn)；決策方案選擇階段，各利益主體的博弈容易導(dǎo)致決策的社會風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵詞：重大決策；社會風(fēng)險(xiǎn)；識別；方案AnalysisonmajorpolicyanditssocialriskevaluationAbstract:TakingSanmen

2、xiaReservoirEventandShanghaiYangpuBridgeTollEventasexamples,thispaperselectedStakeholderTheoryastheanalysisframeworkandanalyzedmajorpolicydecisionsanditssocialrisksandfinally,thispapergivesthediagramofstakeholderinmajorpolicydecisionmaking.Thispaperarguesthatmajorpolicydecisionsanditssocialrisksh

3、ouldbeanalyzedandrealizedaccordingtoStakeholders’behavior.Afterthediscussion,thispapergainstheconclusions:duringtheprocessofriskidentification,policymakersandthemediaareeasytoleadtodecisions’socialrisk;duringthepolicymakingprocess,policymakersandtheinvestorsareeasytoleadtorisks;duringthepolicysel

4、ectionprocess,thestakeholders’gamingiseasytoleadtosocialrisks.Keywords:0引言隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的深入開展，政府在轉(zhuǎn)型中的作用越來越明顯，其社會決策、經(jīng)濟(jì)決策、政治決策等對我國未來的發(fā)展方向起著關(guān)鍵作用。與此同時(shí)，政府的決策也面臨著風(fēng)險(xiǎn)。而風(fēng)險(xiǎn)最大的就是社會風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[1]。決策的社會風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于政府決策出現(xiàn)問題而導(dǎo)致社會矛盾加劇、社會沖突增加以及社會斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。在我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中，政府決策導(dǎo)致利益相關(guān)者的平衡關(guān)系受到威脅，產(chǎn)生和誘發(fā)了諸多社會矛盾。由于社會的穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，對政府的社會決

5、策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，尤其是對于重大決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研究，則具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1研究綜述重大決策對國家和社會的影響重大，必須要進(jìn)行縝密研究討論后才能做出。重大的界定標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè)，分別為決策設(shè)計(jì)的利害關(guān)系人范圍是否重大，決策結(jié)果是否會造成長期和永久不可彌補(bǔ)的不利影響，決策的實(shí)施成本是否巨大，決策事項(xiàng)是否被實(shí)踐證明需要規(guī)制[2]。張茜（2010）對地方政府決策的參與主體進(jìn)行了論述，認(rèn)為地方政府決策的參與者是具有實(shí)質(zhì)性影響力的個(gè)人，如行政首腦、政府職能部門負(fù)責(zé)人，地方權(quán)力機(jī)構(gòu)，專家和社會中介機(jī)構(gòu)，政府其他職能部門等[3]。孫國良（2011）認(rèn)為政府決策參與者有領(lǐng)導(dǎo)、行政官員（官僚）、論證人員（利益人）和

6、被調(diào)研單位或人員等[4]。這些利益者會處于自身利益的考慮對決策風(fēng)險(xiǎn)評估所需信息進(jìn)行隱瞞或篡改，導(dǎo)致信息不對稱和逆向選擇的產(chǎn)生。7就政府決策風(fēng)險(xiǎn)的影響因素而言，李金河等（2009）認(rèn)為，社會重大決策需要考慮人的因素，決策的風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)從人的因素方面進(jìn)行評估，這些評估的主要考慮因素有：一是民意，一些地方政府由于考慮不周甚至忽略，導(dǎo)致決策只反映了決策者的意志而非民眾的意愿，因而社會風(fēng)險(xiǎn)較容易發(fā)生；二是合理性，避免有些決策明顯不合理，卻被很多不相關(guān)因素所左右，導(dǎo)致決策的社會風(fēng)險(xiǎn)，如面子工程；三是合法性，如關(guān)門決策、封閉決策，由政府領(lǐng)導(dǎo)直接對決策進(jìn)行決定，不符合民主和法制的基本規(guī)定，這些決策往往備

7、受質(zhì)疑；四是正當(dāng)性，即政府重大決策應(yīng)當(dāng)合理界定決策權(quán)，黨不能代政、政不能代企。在政府決策的風(fēng)險(xiǎn)評估研究方面，何翔舟（2008）提出，政府的決策風(fēng)險(xiǎn)有成本風(fēng)險(xiǎn)和收益風(fēng)險(xiǎn)兩種，風(fēng)險(xiǎn)越大，則風(fēng)險(xiǎn)的溢價(jià)也就相對越高，政府決策的風(fēng)險(xiǎn)收益與成本呈正比[5]。因此，政府決策的制定應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度的大小進(jìn)行，在無風(fēng)險(xiǎn)的情況下，政府決策取決于公眾的接受程度，邊際效用隨公眾接受程度的增加而遞減，同時(shí)總效用隨公眾接受程度增加而增加。而對于有風(fēng)險(xiǎn)的情況下，