公共服務(wù)藍(lán)圖

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1、公共服務(wù)藍(lán)圖1-中文版本由西南交通大學(xué)公共服務(wù)中國(guó)研究小組陳光、劉桂花、楊一帆、陳一翻譯目錄方法論簡(jiǎn)介…………………………………………………………………3第一部分……………………………………………………………………11數(shù)據(jù)……………………………………………………………………11A.方法論………………………………………………………………11B.統(tǒng)計(jì)結(jié)果……………………………………………………………181.超過(guò)6400萬(wàn)人受雇于SGIs部門(mén)………………………………1822.SGIs部門(mén)每年創(chuàng)造大量?jī)r(jià)值……………………

2、……………213.SGIs部門(mén)的企業(yè)數(shù)量…………………………………………244.SGIs提供的投資………………………………………………255.交叉引用指標(biāo)…………………………………………………26第二部分……………………………………………………………………28A.方法論………………………………………………………………28B.SGIs部門(mén)在歐盟……………………………………………………281.多樣性與統(tǒng)一性-1……………………………………………292.三項(xiàng)結(jié)構(gòu)性趨勢(shì)………………………………………………323.六種途徑

3、………………………………………………………434.社會(huì)對(duì)話(huà)機(jī)制…………………………………………………55C.結(jié)論：多樣性與統(tǒng)一性-2…………………………………………68第三部分：國(guó)家部分……………………………………………………711.比利時(shí)的公共服務(wù)……………………………………………712.匈牙利的公共服務(wù)……………………………………………803.法國(guó)的公共服務(wù)……………………………………………934.意大利的公共服務(wù)…………………………………………1075.羅馬尼亞的公共服務(wù)………………………………………118

4、3關(guān)于本報(bào)告研究方法的總體介紹簡(jiǎn)介在二十多年來(lái)，源于歐洲化1概念以及組織結(jié)構(gòu)、自由化政策、市場(chǎng)開(kāi)放、新的規(guī)則、歐盟擴(kuò)大等等原因，公共服務(wù)部門(mén)/普遍利益服務(wù)部門(mén)面臨諸多變化。所以有必要勾勒出公共服務(wù)企業(yè)在歐洲層面以及27個(gè)成員國(guó)提供服務(wù)的情況。關(guān)于“公共服務(wù)的描述”這一課題是第一次從其范圍以及途徑的角度進(jìn)行研究；在這之前普遍利益服務(wù)部門(mén)從未在這樣的一個(gè)層面上被進(jìn)行過(guò)相關(guān)研究。這一研究是為了提供關(guān)于歐洲普遍利益服務(wù)企業(yè)的最新信息。所以，該報(bào)告是關(guān)于歐洲工業(yè)關(guān)系知識(shí)發(fā)展的一項(xiàng)重要信息。通過(guò)該報(bào)告，我們提供了比如各種部門(mén)

5、的規(guī)模以及他們對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)的重要概述。我們也回答了，關(guān)于普遍利益服務(wù)部門(mén)的結(jié)構(gòu)、他們的市場(chǎng)以及在國(guó)家層面的普遍利益服務(wù)部門(mén)的所有權(quán)等一系列問(wèn)題?！肮卜?wù)的描述”的研究并非是對(duì)普遍利益服務(wù)部門(mén)的表現(xiàn)或者是歐洲化或自由化的公共政策影響的評(píng)估2。這樣的評(píng)估是基于特定的目標(biāo)和方法論。對(duì)于公共服務(wù)情況的深入了解無(wú)疑是科學(xué)評(píng)估的前提條件。在研究課題的標(biāo)題里面，我們遇到了一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。因?yàn)槲覀兊难芯扛采w了整個(gè)歐盟以及它的27個(gè)成員國(guó)，所以我們必須一開(kāi)始就將“公共服務(wù)”這一概念澄清。首先，課題標(biāo)題使用的是英式英語(yǔ)，

6、所以關(guān)于其準(zhǔn)確含義應(yīng)該從其在英國(guó)1在該研究中，我們使用歐洲化這一概念來(lái)揭示“公共服務(wù)”的概念及組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)國(guó)家向共同體層面的逐漸轉(zhuǎn)變。2見(jiàn)CEEP和CIRIEC向歐洲文員會(huì)所做的報(bào)告，共同經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)表現(xiàn)的評(píng)估，歐洲共同經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，11，2000.4的含義的角度加以考察。第一重困難：在英國(guó)，“公共服務(wù)”這一短語(yǔ)的含義既可以有一層含義，相當(dāng)于“行政事務(wù)”，僅表示行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員；同時(shí)這一短語(yǔ)也可以有第二重含義，即由地方政府或中央政府為公民提供的各種服務(wù)，比如衛(wèi)生保健、教育和政策等。英國(guó)人也用“公共服務(wù)”這一詞匯

7、來(lái)表示這要的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（比如天然氣、電力、水和廢水、郵電和通訊），但卻沒(méi)有一個(gè)有真正解釋的價(jià)值[Moderne-Marcou,2001].。“公共服務(wù)”這一概念在政治及行政管理層面獲得了較好的發(fā)展，但是仍然處在法律的真空狀態(tài)[Bell-Kennedy,2001;Moderne-Marcou,2001],在這個(gè)意義上這一概念并非是一個(gè)構(gòu)建法學(xué)及法理學(xué)的中間概念。它是立法者辨識(shí)活動(dòng)相關(guān)實(shí)際表達(dá)的能力，他們的創(chuàng)造力以及他們的規(guī)范[Mangenot,2005]。法律應(yīng)該努力確保服務(wù)提供的質(zhì)量和保護(hù)消費(fèi)者的利益。其他采用習(xí)慣

8、法的國(guó)家，比如北歐國(guó)家（瑞典、芬蘭、丹麥）和荷蘭，還沒(méi)有基于立法干預(yù)下產(chǎn)生的關(guān)于“公共服務(wù)”的法律概念[Mangenot,2005]。在瑞典和芬蘭也沒(méi)有“公共服務(wù)”相關(guān)的概念，盡管這兩個(gè)國(guó)家都因?yàn)榉e極的社會(huì)政策和相對(duì)自主的公共法律而被認(rèn)為是典型的福利國(guó)家[Modeen,2001]。第二重挑戰(zhàn)：難以在歐盟的23種官方語(yǔ)言及每個(gè)成員國(guó)中建立一個(gè)與“公共服務(wù)”這一概念完全等同且