杭州市十二五規(guī)劃綱要

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1、杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011年1月28日市十一屆人大六次會議通過）序言??《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011～2015年）規(guī)劃綱要》，是根據(jù)《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制的，是我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)全市人民率先全面建成小康社會，共建共享“生活品質(zhì)之城”的行動綱領(lǐng)。??第一章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標??第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)和背景??1、發(fā)展基礎(chǔ)??“十一五”時期是不平凡的五年，

2、面對國際金融危機的巨大沖擊，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，緊扣發(fā)展這個第一要務(wù)，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和城市發(fā)展方式這條主線，實施“六大戰(zhàn)略”，破解“七難問題”，推進“一化七經(jīng)濟”，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、普惠性進一步增強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的歷史性變化。綜合實力顯著增強，初步統(tǒng)計，2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到5945.82億元，年

3、均增長12.4%。按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到68398元。城市功能明顯增強，“錢塘江時代”拉開帷幕，杭州的知名度和美譽度顯著提升。轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)突破，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2005年的44.2%提高到2010年的48.7%，自主創(chuàng)新能力不斷提高。社會民生持續(xù)改善，2010年，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30035元，全市農(nóng)村居民人均純收入達到13186元，年均分別增長12.6%和11.5%。社會就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在預(yù)定目標以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，節(jié)能減排取得新成效，單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量等三

4、大約束性指標完成“十一五”確定的目標。??當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些深層次矛盾和問題。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不夠快，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進一步培育，自主創(chuàng)新能力不夠強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，社會發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展，基本公共服務(wù)體系還不健全，保障科學(xué)發(fā)展的體制機制有待完善。這些矛盾和問題，都需要在“十二五”時期繼續(xù)著力解決。??2、發(fā)展環(huán)境??“十二五”時期，我市發(fā)展的外部環(huán)境面臨深刻變化。21??從全球看，世界經(jīng)濟處在重要的調(diào)整期。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，亞太經(jīng)濟一體化進程明顯加快，國際貿(mào)易和跨國直接投資還將再趨活躍，綠色經(jīng)濟方興未艾

5、，科技創(chuàng)新孕育新突破，有利于我市參與國際合作與競爭，提高開放層次和水平，推進科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。同時，國際金融危機影響深遠，制約世界經(jīng)濟增長的因素增多，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，各種形式的保護主義抬頭，全球氣候變化和能源資源的制約進一步加大。??從國內(nèi)看，我國有效鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期和關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將成為中長期發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，國內(nèi)需求持續(xù)擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，體制活力顯

6、著增強，社會大局保持穩(wěn)定，有利于我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步入新階段，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》全面實施，長三角地區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展、一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，有利于我市接軌大上海、融入長三角。??3、發(fā)展階段??“十二五”時期，我市人均GDP將實現(xiàn)從1萬美元向2萬美元跨越，經(jīng)濟社會處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵期。這一階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，自主創(chuàng)新能力成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在動力。（下轉(zhuǎn)A3版）??（緊接A1版）城鄉(xiāng)區(qū)域一體化步伐進一步加快，城市化形態(tài)呈現(xiàn)新趨勢。社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變，中等收入

7、群體逐步擴大，市民素質(zhì)不斷提高。同時，這一階段，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇和競爭加劇的特征非常明顯，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力空前加大；資源環(huán)境對發(fā)展的剛性制約特征非常明顯，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的壓力空前加大；社會矛盾交織多發(fā)的特征非常明顯，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定的壓力空前加大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市化帶來的現(xiàn)代“城市病”特征非常明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的壓力空前加大。破解這些難題，要求我們以寬廣的全球意識，開放的戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌的根本方法，切實增強憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，加快推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，推動全面發(fā)展邁上新臺

8、階。??第二節(jié)指導(dǎo)思想??1、指導(dǎo)思想??高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代