幼教生態(tài)變遷中的幼師角色

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1、第二章幼教生態(tài)變遷中的幼師角色個(gè)體的生存乃脫離不了與社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)，換言之，欲對(duì)個(gè)體生命經(jīng)驗(yàn)歷程與其所生存的社會(huì)環(huán)境脈絡(luò)間的關(guān)係和影響獲得整體的理解，則須將個(gè)人生命史置入社會(huì)歷史視框中進(jìn)行探究。由是，本章內(nèi)容主要從歷史社會(huì)角度，回顧自國(guó)民政府遷臺(tái)後至今，隨著社會(huì)長(zhǎng)時(shí)期變遷之下有關(guān)幼師角色生存處境之面貌。第一節(jié)臺(tái)灣近代幼教歷史背景發(fā)展國(guó)民政府遷臺(tái)後之臺(tái)灣幼教發(fā)展史的研究，學(xué)者們多依臺(tái)灣社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，將幼教發(fā)展過程約略區(qū)分為過渡階段（1945年至1952年）、自立階段（1953年至1960年代末期）、發(fā)

2、展階段（1960年代末期至1981年）、以及1981年以來迄今的蓬勃發(fā)展期（或稱專業(yè)化發(fā)展階段）（翁麗方，1996；黃怡貌，1995；洪福財(cái)，1998；倪鳴香，2000）。長(zhǎng)時(shí)期幼教演進(jìn)歷史中，教育政策和制度的轉(zhuǎn)變直接衝擊幼教生態(tài)的變遷與發(fā)展，也影響幼教師資培育工作及幼師職業(yè)角色之社會(huì)地位?；仡欉^去半世紀(jì)，臺(tái)灣幼兒教育發(fā)展大致可以1980年代初期《幼稚教育法》公布前後，做為臺(tái)灣幼教發(fā)展史的一個(gè)重要分野，前後兩個(gè)不同階段裡，均各自有其發(fā)展的主軸。以下依時(shí)間的推進(jìn)，簡(jiǎn)介臺(tái)灣幼教發(fā)展軌跡：一、早期的發(fā)展沿流（1945-

3、1980）因應(yīng)時(shí)勢(shì)所趨，私人興學(xué)1940年代的臺(tái)灣幼教發(fā)展，處?kù)秶?guó)家政治權(quán)力移轉(zhuǎn)的過渡時(shí)期。為日式與1中國(guó)式教學(xué)型態(tài)並呈階段，幼教機(jī)構(gòu)稱作「幼稚園」、或稱「幼兒園」。此時(shí)的2幼稚園多仰賴公設(shè)，公私幼比例約8:2。幼稚園師資由師範(fàn)學(xué)校培育，然而，1民國(guó)45年，教育部始將幼教機(jī)構(gòu)統(tǒng)一以「幼稚園」稱名。2幼師師資培育（三年制）：臺(tái)北女子師範(fàn)學(xué)校(民36-54)、臺(tái)南師範(fàn)學(xué)校(民39-44)以及高雄女子師資培育的速度相對(duì)於當(dāng)時(shí)幼兒入學(xué)數(shù)的成長(zhǎng)速度顯得緩慢，受到學(xué)校培育幼師師資數(shù)量不足以及接受幼師師資培育的教師可選擇轉(zhuǎn)向國(guó)

4、小任教的雙重?cái)D壓下，具備專業(yè)的幼教師資不足問題已然存在。隨著1950-60年代政府積極展開國(guó)家建設(shè)，致力於國(guó)民學(xué)校的發(fā)展，緊接著因應(yīng)臺(tái)灣由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌跫?jí)工業(yè)社會(huì)的需求，教育發(fā)展的重心往上延伸至高等教育與?？萍悸毥逃到y(tǒng)（王瑞琦，2003：107），對(duì)幼教採(cǎi)取放任政策，相關(guān)管理規(guī)範(fàn)也缺乏慎密周詳?shù)囊?guī)劃，例如：幼稚園設(shè)置主要依據(jù)《幼稚園設(shè)置辦法》辦理，該辦法屬於行政命令，對(duì)於未立案或辦理不善的幼稚園未能發(fā)揮積極輔導(dǎo)與管理之效，難以有效規(guī)範(fàn)違規(guī)幼稚園經(jīng)營(yíng)者（洪福財(cái)，2000：128）。然而在此時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型，婦女投

5、入就業(yè)市場(chǎng)工作，提供托育的幼教機(jī)構(gòu)於社會(huì)經(jīng)濟(jì)與家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變下需求遽增，向來以公幼數(shù)量居多的情形發(fā)展到了60年代初，私幼數(shù)量開始超越公幼，私幼儼然成為幼稚園發(fā)展的主軸（洪福財(cái)，2000：125），以1964年為例，公私幼數(shù)量約為4:6。在幼教師資來源方面，由於政府教育政策驟轉(zhuǎn)，原先由師範(fàn)學(xué)校培育幼稚園師資的體制，受到1961年國(guó)民小學(xué)增班設(shè)校，師資培育集中於小學(xué)教師數(shù)量的影響；加上公幼班級(jí)數(shù)量少，畢業(yè)生分發(fā)不易，因而各師範(fàn)學(xué)校陸續(xù)停止招收幼師科學(xué)生（黃怡貌，1995：130）。停辦幼師科幼教師資培育政策為日後幼教師

6、資荒埋下了伏筆，幼教專業(yè)人才培育出現(xiàn)嚴(yán)重的斷層，在社會(huì)對(duì)於幼教服務(wù)需求的大量增加之下，更加劇了幼教職場(chǎng)上師資專業(yè)不足的問題。就整體教師工作生態(tài)而言，國(guó)小增班的因素，加上私幼多於公幼的生態(tài)結(jié)構(gòu)，故促使幼師科畢業(yè)學(xué)生轉(zhuǎn)向國(guó)小服務(wù)。幼教現(xiàn)場(chǎng)，除公幼中具有接受較完整師資培育的幼師外，民間經(jīng)營(yíng)之私立幼兒園未登記立案者，在教育當(dāng)局放任政策下，也多半任用不具師資資格者擔(dān)任幼教工作。1960年代末期至1970年代初期，為臺(tái)灣地區(qū)兒童人口成長(zhǎng)的高峰期，在政府經(jīng)費(fèi)考量以及因應(yīng)幼兒入學(xué)需求，幼稚園設(shè)置上出現(xiàn)國(guó)小附設(shè)「自立幼稚師範(fàn)學(xué)校(

7、民43-45)設(shè)有幼稚師範(fàn)科，公費(fèi)培養(yǎng)教師，畢業(yè)後可至幼稚園及國(guó)小服務(wù)。3園」，其雖附設(shè)於公立學(xué)校之下，但實(shí)為私幼型態(tài)經(jīng)營(yíng)，人事、設(shè)備等費(fèi)用採(cǎi)自給自足式辦理。幼稚園數(shù)量遽增的結(jié)果，臺(tái)灣地區(qū)幼教生態(tài)以私幼為主的經(jīng)營(yíng)4型態(tài)至此可謂定型，私幼已然成為幼教的辦學(xué)主體。受到停辦幼師師資培育政策的影響，為因應(yīng)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重不足的教師人力資源需求，教育當(dāng)局提出並執(zhí)行補(bǔ)救政策，提供在職進(jìn)修式的教育訓(xùn)練，就地合法化職場(chǎng)中的幼教老師，如1977年師專辦理幼稚園教師進(jìn)修班、1978年成立二年制幼稚教育師資科等作為幼師師資專業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，換言

8、之，讓幼教現(xiàn)場(chǎng)中的不具幼教專業(yè)資格之從教人員，以速成方式取得合格教師身份。由於私幼數(shù)量遽增，不具備當(dāng)局認(rèn)定符合教師資格規(guī)定的幼師充斥，然而除了一般未受專業(yè)師資養(yǎng)成教育之從教者之外，政府不承認(rèn)之教會(huì)學(xué)校機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的幼教專業(yè)人才，卻為當(dāng)時(shí)幼教師資來源的一個(gè)重要組成。二、幼教邁向?qū)I(yè)及制度化發(fā)展階段（1980年~迄今）1980年，《幼稚教育法》的公布，可以說是臺(tái)灣幼教發(fā)展的一個(gè)重