工程合同管理-第3章

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1、建設(shè)工程合同管理陳云川副教授高級(jí)工程師E-mail:yun201@163.com第3章工程招標(biāo)與投標(biāo)3.1概述3.2工程招標(biāo)3.3工程投標(biāo)3.4工程招標(biāo)與投標(biāo)案例2本章概述本章主要以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》為主線及其他相關(guān)的文件規(guī)定，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，闡述目前我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)原則；工程項(xiàng)目招標(biāo)的范圍、種類及特點(diǎn)；工程項(xiàng)目投標(biāo)的條件、策略及技巧；并通過(guò)案例分析及對(duì)案例問(wèn)題的討論，加深理解招標(biāo)投標(biāo)的理論、基本概念和相關(guān)的法律知識(shí)。33.1概述建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)包與承包過(guò)程中所采用的一種競(jìng)爭(zhēng)和交易方式。建筑工程（標(biāo)的）招標(biāo)人（業(yè)

2、主）投標(biāo)人（承包商）4建筑市場(chǎng)的主體包括：發(fā)包工程項(xiàng)目的政府各部門、企事業(yè)單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和個(gè)人組成的發(fā)包人；承包工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)組成的承包人；為市場(chǎng)主體服務(wù)的各種中介機(jī)構(gòu)，如工程咨詢公司、造價(jià)公司、監(jiān)理公司等。5發(fā)包人是指既有進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)需求，又具有該項(xiàng)建設(shè)工程相應(yīng)的建設(shè)資金和各種準(zhǔn)建手續(xù)，在建筑市場(chǎng)中發(fā)包建設(shè)工程咨詢、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理任務(wù)，并最終獲得建筑產(chǎn)品所有權(quán)的政府部門、企事業(yè)單位及個(gè)人；承包人是指具有一定生產(chǎn)能力、機(jī)械設(shè)備、流動(dòng)資金，具有承包工程建設(shè)任務(wù)的營(yíng)業(yè)資格，在建設(shè)市場(chǎng)中能夠按照發(fā)包人的要求，提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品，并最終得到相應(yīng)的工

3、程價(jià)款的建筑業(yè)企業(yè)。6以1984年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫定規(guī)定》為起算點(diǎn)，我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)推行招投標(biāo)制已經(jīng)有二十多年的歷史。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行。7建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)是指招標(biāo)人在工程項(xiàng)目發(fā)包之前制定招標(biāo)文件，公開(kāi)招引或邀請(qǐng)招引投標(biāo)人，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編寫投標(biāo)文件，在指定的時(shí)間里遞交投標(biāo)書并當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，然后進(jìn)行評(píng)標(biāo)，擇優(yōu)選定并最終確定中標(biāo)人的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)是指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)（商務(wù)標(biāo)）、施工組織設(shè)計(jì)

4、（技術(shù)標(biāo)）等組成的投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人或招標(biāo)代理人等候開(kāi)標(biāo)、評(píng)審，決定是否中標(biāo)的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。8招標(biāo)要約投標(biāo)承諾中標(biāo)通知書要約邀請(qǐng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)9招標(biāo)投標(biāo)的基本原則公開(kāi)公平公正誠(chéng)實(shí)信用10建設(shè)工程招標(biāo)范圍的確定依據(jù)1、工程資產(chǎn)的性質(zhì)和歸屬——將國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和集體所有制企業(yè)以及它們控股的股份公司投資、融資興建的工程建設(shè)項(xiàng)目和使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的工程建設(shè)項(xiàng)目納入招標(biāo)的范圍。2、工程規(guī)模對(duì)社會(huì)的影響——將達(dá)到一定規(guī)模、關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項(xiàng)目，納入招標(biāo)范圍。3、工程實(shí)施過(guò)程的特殊性要求——在工作程序上有特殊要求的工程項(xiàng)目不宜列入建

5、設(shè)工程招標(biāo)范圍。4、招投標(biāo)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)性和可操作性——對(duì)投資額較小的工程，以及在客觀上潛在的投標(biāo)人過(guò)少的工程，不宜列入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。建設(shè)工程招標(biāo)范圍11必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目：A、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；B、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；C、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。招標(biāo)范圍內(nèi)的各類項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：A、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；B、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；C、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；D、單

6、項(xiàng)合同估算價(jià)低于A、B、C項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，允許各地區(qū)自行確定本地區(qū)招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)所確定的必須招標(biāo)的范圍。我國(guó)目前對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍的界定12可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目：（1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。（2）建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。（3）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有下列情形之一的

7、，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：①停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；②施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；③在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；④法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他情形。133.2.1建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的種類按工程項(xiàng)目建設(shè)程序分：勘察招標(biāo)監(jiān)理招標(biāo)設(shè)計(jì)招標(biāo)材料、設(shè)備招標(biāo)施工招標(biāo)總承包招標(biāo)3.2工程招標(biāo)又：交鑰匙工程，即從項(xiàng)目的可行性研究到交付使