行政公文寫作請示與批復(fù)定

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1、行政公文請示一、請示的含義2012年黨政機關(guān)公文處理工作條例(中辦發(fā)〔2012〕14號)第二章公文種類第八條（十一）請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示或批準(zhǔn)的報請性公文。是黨政機關(guān)都廣泛應(yīng)用的一種上行公文。主要適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。思考：不存在隸屬關(guān)系的單位相互行文可以用“請示”嗎？××市人民警察學(xué)校（正處級單位）擬為在校學(xué)生開辦機動車駕駛員培訓(xùn)班，需要向車輛管理所（正科級）行文，將標(biāo)題擬為《關(guān)于開辦機動車駕駛員培訓(xùn)班的請示》，其文種使用是否規(guī)范？【解答】不規(guī)范。因為它不符合正常的行文關(guān)系。按照公文處理法規(guī)的規(guī)定，

2、“請示”是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示和批準(zhǔn)時使用的一種公文，其發(fā)文與受文單位之間必須具有直接的隸屬關(guān)系。就此例而言，××市人民警察學(xué)校系一正處級單位，級別較高；而市車輛管理所是一正科級單位，級別較低。二者之間不但級別不對等，而且不存在任何隸屬關(guān)系。因此使用上行文的“請示”是不正確的，應(yīng)改用平行文的“函”方為妥當(dāng)。根據(jù)公文處理法規(guī)的規(guī)定，“函”適用于不相隸屬的機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)或答復(fù)審批事項，可見，××市人民警察學(xué)校應(yīng)用“函”來向市車輛管理所行文。使用請示的限制條件1．下級機關(guān)遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機

3、關(guān)給以明確指示的時候，要用請示；2．下級機關(guān)在處理較為重大的事件和問題時，因涉及有關(guān)方針政策必須慎重對待，或為防止工作失誤，需要報請上級機關(guān)，要用請示；3．下級機關(guān)在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由于職權(quán)、條件的限制，沒有權(quán)力或沒有能力實施這些辦法，需要上級幫助解決的時，要用請示；4．下級機關(guān)對有關(guān)方針、政策和上級機關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，需要上級機關(guān)明確答復(fù)同意才能辦理時，要用請示；5．下級機關(guān)在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，無法統(tǒng)一，需要上級機關(guān)裁決才能辦理時，需要請示上級；6．因情況特殊，遇到某些難以執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定、有待上級重新指示才能辦理的事項時，

4、要用請示；7．下級機關(guān)遇到上級領(lǐng)導(dǎo)、主管部門明確規(guī)定必須請示、批準(zhǔn)才能辦理的的事項，或上級明文規(guī)定完成一項工作任務(wù)后，需要上級審核認(rèn)定的事項時，需要請示。《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實施細(xì)則在2009年6月17日新聞發(fā)布會上，上海市人力資源和社會保障局副局長毛大立向記者展示由17個部門聯(lián)合印發(fā)的“居住證轉(zhuǎn)戶籍細(xì)則”文件封面。二、請示的特點1．超前性2．說明性3．單一性4．期復(fù)性5．針對性三、請示的分類1．請求指示的請示2．請求批準(zhǔn)的請示直請性的請示(即直接向自己的上級領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)機關(guān)請求指示或批準(zhǔn)事項。)3．請求批轉(zhuǎn)的請示批轉(zhuǎn)性的請示，(

5、即把某一方面工作的意見，以“請示”上報給上級機關(guān)，要求批轉(zhuǎn)給有關(guān)單位予以辦理。)四、請示的寫作（一）要遵守行文規(guī)則。（二）理由要充分，內(nèi)容要具體。（三）格式要正確，語言要得體。2012年黨政機關(guān)公文處理工作條﹛中辦發(fā)〔2012〕14號﹜第四章行文規(guī)則第十五條向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則。第十五條向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：（一）原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。（二）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當(dāng)直接報送上級主管部門。（三）

6、下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。（四）請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。（五）除上級機關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文，不得以本機關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文。（六）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。請示的行文規(guī)則一文一事只送一頭不送領(lǐng)導(dǎo)不得抄送下級事前請示不越級請示，特殊情況越級，要抄送越過的上級。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)請示，應(yīng)寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。(抄送)請示的格式1．標(biāo)題發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種構(gòu)成，如《××省

7、農(nóng)業(yè)廳關(guān)于急撥救災(zāi)款的請示》。事由＋文種構(gòu)成，如《關(guān)于成立老干部活動室的請示》。(注意：事由部分一般用一個動詞，標(biāo)題中一般不出現(xiàn)“請求”、“申請”等詞。)2．主送機關(guān)----為一個直屬上級機關(guān)3．正文4．落款5．成文時間6．附注（姓名電話號碼）37mm25mm62mm37mm80mm117mm下行文首頁格式上行文首頁格式行文關(guān)系原格式新格式上行文發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊緣距上頁邊為117mm(37+80)。發(fā)文機關(guān)標(biāo)志上邊緣距上頁邊為72mm(37+35)。下行文（平行文）發(fā)文機關(guān)標(biāo)識距上頁邊為62mm(37+25)。信函格式發(fā)文機關(guān)名稱上邊緣距上頁邊為30mm。發(fā)文

8、機關(guān)標(biāo)志上邊緣距上頁邊為30mm。紀(jì)要