淺析煤炭稅費(fèi)政策對(duì)我國(guó)煤炭行業(yè)的影響

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1、成績(jī)中國(guó)礦業(yè)大學(xué)11級(jí)碩士研究生課程考試試卷考試科目礦業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)考試時(shí)間學(xué)生姓名吳曉剛學(xué)號(hào)ZS11020066所在院系礦業(yè)工程學(xué)院任課教師任海兵中國(guó)礦業(yè)大學(xué)研究生院培養(yǎng)管理處印制我國(guó)現(xiàn)行的煤炭稅費(fèi)政策及其對(duì)煤炭供需的影響摘要:我國(guó)是一個(gè)多煤少油的國(guó)家，已探明的煤炭?jī)?chǔ)量占世里煤炭?jī)?chǔ)量的33.8%，可采量位居第二，產(chǎn)量位居世界第一位，出口量?jī)H次于澳大利亞而居于第二位。煤炭在我國(guó)一次性能源結(jié)構(gòu)中處于絕對(duì)主要位置。煤炭的開(kāi)采利用對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮巨大作用，并且日益受到政府部門的重視。近年來(lái)，國(guó)家關(guān)于煤炭行業(yè)出臺(tái)了很多

2、稅費(fèi)政策，以期對(duì)其調(diào)控。關(guān)鍵詞：煤炭；稅費(fèi)政策；能源；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；調(diào)控。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)長(zhǎng)期保持快速持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中，煤炭產(chǎn)量由2000年的10.2億噸增長(zhǎng)到2011年的35.2億噸。同時(shí)，煤炭行業(yè)效益也獲得了快速增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，煤炭資源開(kāi)采的浪費(fèi)及環(huán)境破壞等問(wèn)題也日趨突出，煤炭企業(yè)如何有序合理開(kāi)發(fā)與利用煤炭資源，如何對(duì)國(guó)家資源所有權(quán)益的維護(hù)及煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為煤炭企業(yè)目前應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。為了消除上述不利影響，達(dá)到合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源的

3、目的，近些年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列煤炭經(jīng)濟(jì)政策，涉及面廣、政策調(diào)整幅度也比較大，煤炭成本增支因素大幅度增加。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)稅費(fèi)的主要政策包括：煤礦提取安全費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)；調(diào)高煤炭資源稅額；推行煤炭資源有償使用制度；恢復(fù)煤礦未利用采煤沉陷土地使用稅；增加煤礦排放煤矸石和礦井水費(fèi)用等等。上述政策的實(shí)行，客觀上直接增加了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，給企業(yè)帶來(lái)了壓力。在現(xiàn)行體制下以煤炭生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)采成本的構(gòu)成大致可分為以下四類：一類是由資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款等費(fèi)用構(gòu)成的資源成本。二

4、類是由勘探費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)、安全保證金、水資源費(fèi)、排污費(fèi)、土地使用費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)等構(gòu)成的資源附加成本。三類包括各種設(shè)備材料支出、燃料、電費(fèi)、折舊費(fèi)、人工工資、福利費(fèi)等構(gòu)成的企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。四類是相關(guān)其它成本，包括煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等。各項(xiàng)成本對(duì)煤炭企業(yè)造成影響的分析：（1）資源成本。資源稅：資源稅是以國(guó)家礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和利用為對(duì)象所課征的稅。開(kāi)征資源稅，旨在使自然資源條件優(yōu)越的級(jí)差收入歸國(guó)家所有，排除因資源優(yōu)劣造成企業(yè)利潤(rùn)分配上的不合理狀況。自2005年以來(lái)，財(cái)政部

5、、國(guó)家稅務(wù)總局在2004年已對(duì)6個(gè)省區(qū)調(diào)高資源稅額的基礎(chǔ)上，又先后對(duì)18個(gè)省區(qū)市的煤炭資源稅進(jìn)行了調(diào)整，分別由0.30～1.20元／t，提高到2.50—4.00元／t。資源補(bǔ)償費(fèi)：資源補(bǔ)償費(fèi)是指國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者，依法向開(kāi)采礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人收取的費(fèi)用。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)屬于政府非稅收入，全額納入財(cái)政預(yù)算管理，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?，F(xiàn)在，為了提高煤炭生產(chǎn)率、回采率，節(jié)約資源，減少浪費(fèi)，國(guó)有煤炭企業(yè)實(shí)行的是資源補(bǔ)償費(fèi)與實(shí)際回采率相掛鉤的體制。如果開(kāi)采回采率系數(shù)為1，根據(jù)資源補(bǔ)償費(fèi)“多退少補(bǔ)”的原則進(jìn)

6、行結(jié)算，相當(dāng)于噸煤計(jì)提資源補(bǔ)償費(fèi)4-8元。2006年9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)同意由財(cái)政部、國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合提出的《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，在山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個(gè)省區(qū)進(jìn)行煤炭資源有償使用試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍內(nèi)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的70%以上。礦業(yè)權(quán)（含探礦權(quán)和采礦權(quán)）價(jià)款：根據(jù)國(guó)家有關(guān)新政策，新設(shè)煤炭資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，一律要通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)方式進(jìn)行有償出讓。此前國(guó)有企業(yè)無(wú)償取得的屬于國(guó)家出資探明的煤炭探礦權(quán)和無(wú)償取得的

7、采礦權(quán)，要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)剩余資源儲(chǔ)量評(píng)估作價(jià)后，重新繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。礦業(yè)權(quán)價(jià)款政策出臺(tái)增加了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的成本支出，特別是對(duì)煤炭資源儲(chǔ)量較大的企業(yè)影響更大。（2）資源附加成本恢復(fù)煤礦未利用采煤沉陷土地使用稅：2006年8月21日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于煤炭企業(yè)未利用塌陷地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》(財(cái)稅[2006]74號(hào))，同時(shí)廢止了《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于對(duì)煤炭企業(yè)用地免征土地使用稅問(wèn)題的規(guī)定》([89]國(guó)稅地字第089號(hào))第二條中“煤炭企業(yè)的塌陷地在未利用之前暫緩征收土地使用稅”的

8、規(guī)定，并從2006年9月1日起執(zhí)行。城鎮(zhèn)土地使用稅采用定額稅率，根據(jù)土地等級(jí)按0.5～7.5元／a·m2征收。環(huán)境治理恢復(fù)保證金：為了加強(qiáng)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，促使礦山企業(yè)合理負(fù)擔(dān)其資源與環(huán)境成本，國(guó)家開(kāi)始征收礦山環(huán)境恢復(fù)保證金，分年預(yù)提，并列入成本。中煤平朔煤礦平均每噸煤提取環(huán)境治理恢復(fù)保證金約10元左右。增加煤礦排放煤矸石和礦井水費(fèi)用：2003年國(guó)務(wù)院公布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，從2003起，一方面，增