預(yù)算與預(yù)算管理體制

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1、預(yù)算與預(yù)算管理體制第七章毫不夸張地說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的治理水平在很大程度上取決于國(guó)家的預(yù)算能力——希克（美國(guó)預(yù)算專家）一個(gè)民主的政府必須是一個(gè)透明的政府，一個(gè)透明的政府必須有預(yù)算，反過(guò)來(lái)說(shuō)沒(méi)有預(yù)算就不透明，沒(méi)有透明就不是民主——王紹光（香港中文大學(xué)教授）案例：超豪華政府辦公樓這個(gè)建筑群組成半朵花的形狀，中間呈橢圓形的建筑是“花蕊”，“花蕊”的周圍，是6片“花瓣”狀的建筑，圍成一個(gè)半圓。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，“花瓣”建筑外面的蜘蛛網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有點(diǎn)像北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館“鳥巢”?？偼顿Y12億元人民幣，建筑面積37萬(wàn)平方米，占地約17.01公頃。社會(huì)的另一面主要內(nèi)容第一

2、節(jié)預(yù)算第二節(jié)分稅制預(yù)算管理體制一預(yù)算國(guó)家預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃。形式上：一種收支計(jì)劃表政治上：具有法律效力的文件手段上：政府調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工具（一）國(guó)家預(yù)算的含義1國(guó)家預(yù)算的含義2國(guó)家預(yù)算的特點(diǎn)國(guó)家預(yù)算是政府某一財(cái)政年度的財(cái)政收支計(jì)劃國(guó)家預(yù)算要經(jīng)過(guò)一國(guó)的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才能正式生效國(guó)家預(yù)算一經(jīng)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，就具有法律效力，政府部門必須認(rèn)真執(zhí)行，不經(jīng)過(guò)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)不得隨意更改。政府預(yù)算管理體制確定的基本原則有哪些？預(yù)算的原則是指國(guó)家選擇預(yù)算形式、編制預(yù)算的指導(dǎo)方針應(yīng)遵循的原則。按國(guó)際慣例和我國(guó)的《預(yù)算法》，其主要原則有以下幾種。公開性

3、可靠性完整性統(tǒng)一性年度性法律性(二)、預(yù)算的原則（三)、預(yù)算的作用確定政府可獲得的資源，有利于全面安排支出反映政府的活動(dòng)范圍和方向有利于人民參與對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理有利于政府活動(dòng)的有序進(jìn)行(四)、預(yù)算的種類和級(jí)次分預(yù)算是指部門、單位或項(xiàng)目的收支預(yù)算總預(yù)算是指政府財(cái)政部門的匯總預(yù)算。1預(yù)算的種類地方預(yù)算即地方政府的財(cái)政收支計(jì)劃中央預(yù)算即中央政府的財(cái)政收支計(jì)劃單一預(yù)算將同一預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系編織成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支平衡表。最典型的復(fù)式預(yù)算通常分為經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算。復(fù)式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)是科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，便于政府對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)

4、行分析，有利于對(duì)收支的控制；缺點(diǎn)是復(fù)式預(yù)算的編制和審批比較復(fù)雜，零基預(yù)算增量預(yù)算按編制所采用的方法政府財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定只以社會(huì)經(jīng)濟(jì)在預(yù)算年度的發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，不考慮以前年度的財(cái)政收支狀況，即是以零為起點(diǎn)而編制的預(yù)算。政府首先評(píng)價(jià)項(xiàng)目的必要性，確定優(yōu)先安排的項(xiàng)目，對(duì)不必要或非優(yōu)先的項(xiàng)目適當(dāng)進(jìn)行削減，提高財(cái)政支出效益，節(jié)約預(yù)算支出，從而減輕財(cái)政的壓力。政府財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按照新的預(yù)算年度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的。預(yù)算編制較為簡(jiǎn)單，但往往只適用于政府行政管理支出、國(guó)防支出、教育經(jīng)費(fèi)支出等支出項(xiàng)目根據(jù)成

5、本—效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算只能反應(yīng)投入項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算預(yù)算有效期為1年以上的財(cái)政收支預(yù)算預(yù)算有效期為1年的財(cái)政收支預(yù)算2預(yù)算的級(jí)次我國(guó)預(yù)算法明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算國(guó)家預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）預(yù)算市（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算縣（不設(shè)區(qū)的市、區(qū)、旗）預(yù)算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算（五）國(guó)家預(yù)算周期編制審批執(zhí)行政府預(yù)算工作必須經(jīng)過(guò)預(yù)算的編制、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整以及決算等階段的整個(gè)過(guò)程。調(diào)整決算1國(guó)家預(yù)算的編制國(guó)務(wù)院每年下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示

6、，財(cái)政部門根據(jù)指示精神部署具體事項(xiàng)。各省（自治區(qū)、直轄市）政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將本級(jí)總預(yù)算草案報(bào)國(guó)務(wù)院審核匯總。各級(jí)政府財(cái)政部門要在每年本級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的一個(gè)月之前將本級(jí)預(yù)算草案主要內(nèi)容提交本級(jí)人代會(huì)的專門委員會(huì)進(jìn)行初審，并在人代會(huì)舉行會(huì)議時(shí)向大會(huì)作關(guān)于預(yù)算草案的報(bào)告。預(yù)算草案經(jīng)人代會(huì)審查和批準(zhǔn)后才可成立。中央預(yù)算草案由全國(guó)人代會(huì)審查和批準(zhǔn)；地方各級(jí)政府預(yù)算草案由本級(jí)人代會(huì)審查和批準(zhǔn)。2國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算收入的執(zhí)行預(yù)算支出的執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整（1）預(yù)算執(zhí)行部門（2）預(yù)算監(jiān)督部門（3）預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)即經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的各級(jí)預(yù)算在執(zhí)行

7、中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使總支出超過(guò)總收入或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。調(diào)整的方法有：（1）預(yù)算科目之間的經(jīng)費(fèi)流動(dòng)；（2）動(dòng)用預(yù)備費(fèi)；（3）預(yù)算的追加追減；（4）預(yù)算的劃轉(zhuǎn)。預(yù)算執(zhí)行情況的分析國(guó)家決算是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，它反映著在某一財(cái)政年度中政府財(cái)政的實(shí)際收支情況，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。國(guó)家決算與國(guó)家預(yù)算的數(shù)字往往不一致。3、決算您是否贊成財(cái)政預(yù)算公開屬于國(guó)家秘密不能公開。公開政府預(yù)算是民主政治的常識(shí)。二分稅制預(yù)算

8、管理體制（一）、分稅制預(yù)算管理體制的含義分稅制是根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，按稅種劃分收入，以確定各級(jí)政府之間分配關(guān)系的一種財(cái)政管理體制。（二）、分稅制預(yù)算管理體制的類型徹底型適度型（三）我國(guó)分稅制的主要內(nèi)