政府預(yù)算與預(yù)算管理體制

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1、第九章政府預(yù)算一、政府預(yù)算的概念與分類二、政府預(yù)算的原則三、我國政府預(yù)算制度的改革四、政府預(yù)算管理體制7/16/20211一.政府預(yù)算的概念與分類（一）政府預(yù)算的概念：作為政府的公共收支計劃，它的功能首先是反映政府的活動范圍和公共收支狀況；其次體現(xiàn)了它對政府支出的控制。（二）政府預(yù)算的類別1.按預(yù)算形式不同可分為：單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。我國目前采用單式預(yù)算。2.按預(yù)算編制的依據(jù)不同可分為：增量預(yù)算和零基預(yù)算。我國目前主要采用增量預(yù)算。7/16/202123.按預(yù)算投入項目能否直接反應(yīng)其經(jīng)濟效果可分為：項目預(yù)算和績效預(yù)算。4.按預(yù)算收支管理范圍不同可分為：政府總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算。5.按預(yù)算

2、級次不同可分為：中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算。7/16/20213二.政府預(yù)算的原則1.完整性2.公開性3.真實性4.年度性5.統(tǒng)一性6.法律性7/16/20214三.我國政府預(yù)算制度的改革（一）部門預(yù)算的改革（2000年開始）（二）國庫集中收付制度的改革（2001年開始）（三）績效預(yù)算的改革（2002年開始）7/16/20215四.政府預(yù)算管理體制（一）政府預(yù)算管理體制的含義是在中央與地方政府以及地方各級政府之間規(guī)定預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理職權(quán)的一項制度。實質(zhì)上該體制是正確處理中央政府與地方政府之間集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的一項制度。7/16/20216（二）政府預(yù)算管理體制的類型1.政府預(yù)算管理體制的基

3、本類型1)高度集權(quán)型2)集權(quán)為主型3)分權(quán)為主型7/16/202172.集權(quán)與分權(quán)模式的理論依據(jù)（1）集權(quán)模式的理論依據(jù)計劃經(jīng)濟制度下由于強調(diào)全民所有制的主導(dǎo)地位，尤其在社會主義建設(shè)初期，為了便于較快推進國家工業(yè)化，客觀上要求中央政府集中人、財、物力。7/16/20218（2）分權(quán)模式的理論依據(jù)1)公共產(chǎn)品提供效率的空間限制：受空間限制的公共品，一般由地方政府提供效率更高。2)公共物品利益的外溢性：只有地區(qū)性的公共品才存在利益外溢問題，為此，這種公共品只有由主受益地區(qū)主辦，中央給予補助。（西方的“俱樂部理論”論及）。3)地方公共服務(wù)的競爭能最大限度地為人們提供公共福利。（西方的“以足投票理論”

4、論及）7/16/20219（三）我國政府預(yù)算管理體制的歷史演變1.統(tǒng)收統(tǒng)支體制（1950-1952年）2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理體制（1953-1978年）3.劃分收支，分級包干體制（1979-1993年）4.分級分稅體制（1994--）7/16/202110我國分稅制的主要內(nèi)容：（1）中央與地方的事權(quán)和支出的劃分（2）中央與地方的收入劃分（3）中央財政對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定（4）進一步完善各級預(yù)算制度。7/16/202111我國現(xiàn)行分稅制存在的主要問題：1.各級政府的事權(quán)、財權(quán)范圍與支出、收入責(zé)任還缺乏科學(xué)的界定;2.省級以下預(yù)算管理體制不夠完善;3.政府間轉(zhuǎn)移支付制度需進一步科學(xué)化

5、.7/16/202112（四）政府預(yù)算管理體制的內(nèi)容1、確定預(yù)算管理主體與級次;2、預(yù)算收支范圍的劃分;3、預(yù)算管理權(quán)限的劃分;4、預(yù)算調(diào)節(jié)制度：包括政府間轉(zhuǎn)移支付制度、設(shè)置和使用預(yù)備費等機動財力制度及預(yù)算追加追減制度等。7/16/202113（五）我國政府間的轉(zhuǎn)移支付制度1.政府間轉(zhuǎn)移支付的概念是指資金在各級政府間的無償轉(zhuǎn)移。這是政府根據(jù)均等化目標(biāo)的要求所進行的分配。2.我國政府間轉(zhuǎn)移支付的分類：1）一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定；2）專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定；3）中央對地方稅收返還數(shù)額的確定。7/16/2021144.轉(zhuǎn)移支付制度建立的必要性1）保持中央政府對地方政府行為的必要控制；2）調(diào)劑地方公

6、共服務(wù)的外部效應(yīng)；3）調(diào)節(jié)地方收入差距；4）中央政府的偏好（對地方產(chǎn)業(yè)的偏愛）；5）穩(wěn)定經(jīng)濟的需要（促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展；蕭條時，增加補助）。7/16/202115十一屆全國人大五次會議審議的《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告》進行測算，今年財政總收入的“蛋糕”中，中央政府約占49%，地方政府約占51%；而在支出方面，中央所占的比重不足20%，地方要占80%以上。對此，代表委員財稅專家就如何構(gòu)建地方稅體系建立完善地方債制度繼續(xù)改進轉(zhuǎn)移支付體系制度等深化省級和以下財政體制改革的具體方面展開討論。7/16/202116【本章思考題】1.我國政府預(yù)算的編制存在

7、哪些主要問題？2.我國目前政府預(yù)算管理體制是什么？存在哪些主要問題？3.簡述政府預(yù)算分類的情況4.簡述我國政府預(yù)算制度改革的內(nèi)容5.我國現(xiàn)行分稅制對中央與地方的收入是如何劃分的？6.簡述轉(zhuǎn)移支付制度及該制度建立的必要性7/16/202117