政府預(yù)算及預(yù)算管理體制

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1、第五章政府預(yù)算及預(yù)算管理體制第一節(jié)政府預(yù)算政府預(yù)算的概念政府預(yù)算的組成政府預(yù)算的形式政府預(yù)算的原則政府預(yù)算的編制與執(zhí)行第二節(jié)政府決算第三節(jié)政府預(yù)算管理體制政府預(yù)算的概念政府預(yù)算是國家基本財(cái)政計(jì)劃，是以收支一覽表形式表現(xiàn)的、具有法律效力技術(shù)性文件。是政府的財(cái)政政策工具，是國家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一。透過政府預(yù)算可以清楚地反映政府的財(cái)政收支狀況和活動(dòng)方向。政府預(yù)算編制后必須經(jīng)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)審議通過方可生效。因此，政府預(yù)算具有監(jiān)控功能。政府預(yù)算預(yù)算的經(jīng)濟(jì)杠桿作用表現(xiàn)在政府可以采用赤字預(yù)算、盈余預(yù)算或平衡預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。政府預(yù)算的組成中央預(yù)

2、算政府預(yù)算地方預(yù)算省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣預(yù)算不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)預(yù)算一級政府一級預(yù)算政府預(yù)算的形式（1）按國家預(yù)算的形式不同，可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算也稱為單一預(yù)算，指國家財(cái)政收支計(jì)劃通過統(tǒng)一的一個(gè)計(jì)劃表格來反映。復(fù)式預(yù)算就是將預(yù)算年度內(nèi)收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支表的預(yù)算形式，即指國家財(cái)政收支計(jì)劃通過兩個(gè)或兩以上的計(jì)劃表格來反映。政府預(yù)算的形式（2）按國家預(yù)算的內(nèi)容不同，可分為零基預(yù)算和增量預(yù)算零基預(yù)算是指在編制國家預(yù)算時(shí)不考慮基期的收支水平，重新確定項(xiàng)目的收支必要性及其

3、規(guī)模的預(yù)算方法增量預(yù)算是指在編制國家預(yù)算時(shí)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按預(yù)算管理職權(quán)和收支范圍的規(guī)定，參考上一年度預(yù)算執(zhí)行情況編制的預(yù)算。即財(cái)政收支指標(biāo)在以前財(cái)政年度基礎(chǔ)上，按新財(cái)政年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。政府預(yù)算的原則1政府預(yù)算的原則是指編制、組織政府預(yù)算所必須遵循的準(zhǔn)則?，F(xiàn)階段被各國認(rèn)可的政府預(yù)算原則有：公開性（透明性）：即各級政府預(yù)算全部收支都須經(jīng)本級立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，并以一定形式向社會(huì)公布，以接受立法機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾的監(jiān)督?？煽啃酝暾越y(tǒng)一性年度性政府預(yù)算的原則2可靠性原則。即各級政府預(yù)算編制和審批的依據(jù)必須穩(wěn)妥、可靠，

4、政府預(yù)算收支的數(shù)字必須經(jīng)過科學(xué)計(jì)算，所列數(shù)據(jù)必須實(shí)事求是。完整性原則。即各級政府預(yù)算必須包括本級政府的全部財(cái)政收支，不得打埋伏、造假賬，不得有政府預(yù)算規(guī)定范圍以外的財(cái)政活動(dòng)。統(tǒng)一性：地方預(yù)算與中央預(yù)算應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算、填列。年度性原則。即各級政府預(yù)算一般應(yīng)按年度進(jìn)行編制，不允許將不屬于本預(yù)算年度的財(cái)政收支列入本年度的政府預(yù)算之中。在這里，所謂“預(yù)算年度”（也稱為財(cái)政年度）是指政府預(yù)算的有效起迄期限，通常為365天。目前，世界各國的政府預(yù)算年度分為“歷年制”（如中國、英國等）和“跨年制”（如美國

5、、日本等）兩種。政府預(yù)算的編制政府預(yù)算的編制與審批是政府預(yù)算運(yùn)行過程的起點(diǎn)。一般情況下，政府預(yù)算的編制主要由政府負(fù)責(zé)，而政府預(yù)算的審批則由立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由政府編制的政府預(yù)算屬于政府預(yù)算草案，尚未完成立法程序、因而不能據(jù)以執(zhí)行的政府財(cái)政收支計(jì)劃。編制政府預(yù)算的具體事項(xiàng)則由財(cái)政部部署。在編制政府預(yù)算（草案）時(shí)，預(yù)算收支指標(biāo)的確定方法有基數(shù)法、零基法等。近幾年，我國政府預(yù)算管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是實(shí)行部門預(yù)算，采用零基預(yù)算等科學(xué)的預(yù)算編制方法，并“早編、細(xì)編、綜編”政府預(yù)算。根據(jù)《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，各級政府不僅要編制本級政府預(yù)算，而且必須編

6、制本級的總預(yù)算。政府預(yù)算的審批立法機(jī)構(gòu)對政府預(yù)算的審批包括審查、批準(zhǔn)兩個(gè)階段。其中，審查作為批準(zhǔn)政府預(yù)算的準(zhǔn)備階段，在整個(gè)政府預(yù)算的審批中非常重要。在世界上大多數(shù)國家，中央、地方各級政府的預(yù)算由本級立法機(jī)構(gòu)審批。我國各級政府預(yù)算也分別由本級人大審批，具體規(guī)定主要有：初步審查、正式審查、批準(zhǔn)、上報(bào)備案、撤銷不適當(dāng)?shù)南录壵A(yù)算決議。各級政府預(yù)算經(jīng)本級立法機(jī)構(gòu)審批后，本級政府的財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向本級政府有關(guān)部門批復(fù)預(yù)算，以便各部門執(zhí)行。政府預(yù)算的執(zhí)行政府預(yù)算執(zhí)行是指各級政府依據(jù)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的政府預(yù)算法案，組織籌集預(yù)算收入、安排和使用預(yù)算支出的

7、活動(dòng)與過程。政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)：依法組織預(yù)算收入；依法撥付預(yù)算資金；合理使用財(cái)政資金。國庫的管理與監(jiān)督：中央、地方各級國庫必須按有關(guān)法律與規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解及預(yù)算支出的撥付，并確保國庫庫款的支配權(quán)掌握在政府（財(cái)政部門）手中。政府預(yù)算的調(diào)整：指已獲立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的政府預(yù)算在執(zhí)行過程中，因特殊情況而對各項(xiàng)預(yù)算收支數(shù)額進(jìn)行的局部或全部變更政府決算政府決算是指經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是整個(gè)預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)，反映年度內(nèi)國家預(yù)算收支的最終結(jié)果。其內(nèi)容包括報(bào)表與文字說明兩部分。政府決算先由

8、各級政府、各部門、各單位在每個(gè)預(yù)算年度終了后按規(guī)定編制草案并審核匯總，然后經(jīng)本級政府審定，最后由本級立法機(jī)構(gòu)審批。經(jīng)本級立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后，各級政府財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向本級政府各部門批復(fù)決算。政府決算經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)