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《公共危機管理案例分析——以尼泊爾地震為例》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、法學院/海警學院2013級行政管理學課程作業(yè)學生姓名：董營營李雪秦喬苗雅楠姜楓學生學號：1310110217、24、16、21、19教師姓名：翟翡專業(yè)名稱：行政管理二班2015年4月公共危機管理案例分析——淺談尼泊爾地震2015年4月25日14點11分，尼泊爾發(fā)生里氏8.1級強烈地震，本次地震是南亞地區(qū)80年來最為嚴重的一次，就最新數(shù)據(jù)公布尼泊爾境內(nèi)死亡人數(shù)為1931人，并有4名在尼中國公民死亡。尼泊爾軍方負責人估計，遇難人數(shù)可能在4000至5000人左右。地震造成尼泊爾的歷史古跡達拉哈拉塔成為一片廢墟，世界文化遺產(chǎn)杜巴廣場上三分之二建筑物倒塌，房屋坍塌嚴重，
2、道路毀壞嚴重。并且我國境內(nèi)西藏地區(qū)也受到影響，已有20人死亡，20多萬人受災，造成1191戶房屋和一座寺廟倒塌。地震是自然災害，它的發(fā)生不可避免，屬于突發(fā)事件，但是突發(fā)事件會不會發(fā)展成為公共危機，在很大程度上取決于政府公共危機管理能力的強弱、高低。地震是一種自然性危機，自然性災害可以對人類社會的生活、生產(chǎn)、生命財產(chǎn)造成急劇的、巨大的，甚至毀滅性的破壞。尼泊爾地震的影響范圍廣，不僅在尼泊爾境內(nèi)，在中國境內(nèi)它的破壞力也是巨大的。這不但考驗著尼泊爾政府的公共危機管理能力，也考驗著中國政府的公共危機管理能力，并且中國政府還要考慮到在尼中國公民的人身安全，保證他們順利安
3、全回國。尼泊爾地震發(fā)生后，我國迅速派出國航和東航的飛機飛往尼泊爾接回中國公民，當時尼國機場只允許中國和印度的飛機通過，類似于也門事件。所以有網(wǎng)友在微博上笑言“看到祖國這么流氓，我就放心了”，當然，當我們付之一笑的同時，我們可以從政府處理公共危機的角度出發(fā)看待這件事情。一般來說，公共危機管理可以從六個方面來理解。在這里我們著重從三個方面來分析這次危機的表現(xiàn)。首先，從時間序列和周期看。地震屬于突發(fā)性自然災害在其發(fā)生前是很難預料的，所以這次的地震對于尼泊爾和中國來說都是始料未及的。雖然有報道稱：在尼泊爾8級強震發(fā)生一星期前，已有地震學專家預測到，并在尼國開會商討應對
4、之策，卻沒想到地震發(fā)生得如此之快。在我看來，這種說法是有待商榷的。而作為政府，需要在危機發(fā)生時盡可能控制事態(tài)的蔓延和惡化，盡可能避免危機的發(fā)生。在此次事件中，雙方政府雖然不能控制地震和余震，但卻能采取減少損失的措施。尼國政府在震后撥款約300萬人民幣用于救援；同時在與中方交涉的過程中要求中國派救援隊；尼泊爾的新聞部長對印度電視臺說：“我的國家正處在巨大的危機中，我呼吁國際社會更大的援助”這是尼國政府通過內(nèi)部自救和外部求救來應對危機的表現(xiàn)。作為尼泊爾的鄰國，我國境內(nèi)也受到影響截至4月26日，西藏自治區(qū)已有17人死亡，53人受傷。中國政府在對本國內(nèi)災民展開全力救援
5、的同時，也對在尼的中國旅客進行疏送。地震發(fā)生后，黨中央、國務院、中央軍委高度重視，立即聯(lián)系中國駐尼使館，要求使館盡快了解災情，設法幫助在尼中國公民，保障其人身財產(chǎn)安全，把損失減少到最低。使館也立即啟動重大自然災害救災預案；同時在航空方面國航和東航已啟動應急程序，政府承擔“撤僑包機”航班費用；而作為從尼泊爾飛回國內(nèi)的第一站，西藏公安邊防總隊開通了應急救援通關(guān)三位一體的“綠色通道”，同時拉薩邊檢站醫(yī)療救治，心理服務和邊檢勤務兵也組成了應急分隊待命。能否在危機發(fā)生后盡早從危機中恢復過來是考察政府能力的重要表現(xiàn)，當然，這對尼國來說當屬后話。而中國政府在經(jīng)歷四川地震和蘆
6、州地震后的表現(xiàn)是可圈可點不容置喙的。其次，就是從法律規(guī)范這一角度來理解。公共危機管理必須納入法制化的軌道，許多國家的實踐證明，建立比較完善地法律法規(guī)體系有利于危機管理的正當性和實效管理。許多國家還有上百部的針對各種自然災害和其它應急事件的法律法規(guī)如美國的《洪水災害防御法》，日本的《災害救助法》，瑞士的《聯(lián)邦民防法》等。喜馬拉雅構(gòu)造帶是一條強烈活動帶，在這條地震帶上僅上個世紀就發(fā)生過多次8級及8級以上的地震。尼泊爾作為處在喜馬拉雅火山地震帶上的國家卻缺少相關(guān)法律，當然，這并非是為尼泊爾政府描黑著污，實在是政府的前瞻性和危機意識必不可少；相比較而言，我國已有《中華
7、人民共和國防震減災法》以及《國家地震應急預案》等法律法規(guī)。再次，從集合應對資源的角度來看。第一，從政府與媒體的關(guān)系來看，許多國家都把媒體作為政府管理體系的重要組成部分，為政府、社會組織、公眾乃至世界提供及時和正確的互聯(lián)式的信息，引導公眾輿論，安撫、穩(wěn)定公眾情緒。地震發(fā)生后，尼泊爾外交部部長通過印度媒體傳達請求國際救援之意是政府應對危機的媒體措施，然而我們目前所接觸到的有關(guān)地震的新聞信息都屬尼方之外媒的報道；從中方層面來講，地震發(fā)生后，我國媒體就從地震受災情況，國家及社會救助，國家領導人的重視，僑胞的撤離情況等方面進行報道并實時更新。這樣做，不僅在很大程度上安撫
8、了在尼國人和邊境災區(qū)人民的恐慌情緒，還
